加快建筑业发展的几点建议.docx

加快建筑业发展的几点意见和 建 议
大建设给建筑业带来了难得的发展机遇，也推动了建筑 业的快速发展，但是，建筑业仍有诸多问题亟待解决。
一、 完善显示公平价格的调价机制
建筑工程因施工工期长的特点，决定其受材料、人工价
格因素影响很大。而影响材料、人工价格波动的因素很多、 也很复杂，是施工企业无法预测的，如：政策变化、国际环 境、节能减排、需求变化、矿产资源管理、地方建设规模等 等。建筑工程实行包死价、施工企业承担无限风险是不科学 和不公平的，其结果是偷工减料、安全生产投入不足、各种 纠纷不断等情况发生。因此，完善显示公平价格的调价机制 十分必要。建设主管部门应本着科学、合理的原则，规定施 工企业承担风险的幅度和范围，并加强监管，保证施工企业 的健康发展。
二、 严格市场准入，加强对外来企业的管理
建筑市场是过度开放的市场， 市场准入标准低、不落实, 全国各地建筑施工企业可以不受限制的进入各地建筑市场， 皮包公司、违法挂靠，造成建筑市场竞争环境越来越恶劣， 阻碍了地方建筑施工企业的发展。
1、完善市场准入标准，建立严格的审查、监督机制，
选择资质高、实力强、信誉好的企业进入市场。
外省进入本地建筑市场的建筑施工企业必须是一级及 以上施工总承包资质的企业。外省企业进入本地市场必须设 有一定规模的固定经营场所及足够数虽的管理人员和一级 建造师，并应缴纳不低于
150万元的保证金。进入本地市场 的外省企业应是注册地省级以上先进施工企业，近三年完成 过不少于三项单项合同额 程，近三年获得省级以上优质工程不少于 2项。建设主管部
门应严格市场准入标准的审查和落实，对外来施工企业的经 营行为进行有效监督。
2、建立市场清出机制，维护正常的建筑市场秩序
建立外来施工企业定期考核制度，对进境满一年未承接 施工任务、皮包公司、违法挂靠、行为不良、扰乱招投标市 场、发生质H安全事故、合同违约、拖欠民工工资、违反建 筑市场管理规章的施工企业予以清出市场，外来施工企业必 须持经考核合格的《进境备案证》方可参与投标和承接工程 任务，维护正常的建筑市场秩序。
三、合理确定“合理低价”
推行的“合理低价”中标的招标办法已经演变为“最低价 中标”，究其原因主要是没有一套科学的商务标评标办法和合 理的评标过程，专家评委难以确定“合理低价”。
1、招投标管理部门应组织有丰富造价管理经验的专业
人员研究制定一套科学的商务标评标规则和办法，为合理确
定“合理低价”提供依据。
2、 改变“即投即开”的招投标方式，为专家评委提供一个 合理的评标过程。专家评委在未熟悉图纸、 不知道现场条件、 没有时间仔细研究投标施工组织设计的情况下，其评标结果 不可能是合理的。
3、 提高专家评委的专业水平和能力。在以商务标为主 要评标因素的评标过程中，要求专家评委要有很高的造价专 业水平和能力。专家评委的管理部门除选择有较强造价专业 水平和能力的专业人员担任专家评委外，还应不断加强对专 家评委的专业培训，提高评标质虽。
4、 清单控制价编制单位除严格按清单规范编制清单控 制价外，还应根据工程具体情况以合理低价为原则拟定合理 报价范围，专家评委有权对合理报价范围进行必要的审查和 调整，投标报价在专家评