巡视制度与西方监察专员制度对照检视.doc

巡视制度与西方监察专员制度对照检视
巡视制度与西方监察专员制度对照检视
内容提要：中国共产党巡视制度与西方监察专员制度都属于监督制度的范畴，在监督主体、监督内容以及监督采取的方法与技术方面有很多相似的地方；但两者的类型不同，所属社会性质不同，遵循的原则也不相同。西方监察专员制度对于推进巡视制度建设科学化的重要反思有：监督权力的有效性来自授权的权威性，巡视制度建设必须坚持中国共产党领导；监督权力的实效性受制于权力的异质性，规避巡视与监督对象间的利益关系是做好巡视监督必须关注的重大课题；监督权力的长效性取决于权力的合法性，巡视制度建设的合法性终究是建立在人民群众信任与支持的基础之上的。
关键词：中国共产党；巡视制度；监察专员；特征；评判； 腐 败是世界各国的天敌。中国共产党巡视制度与西方国家的监察专员制度①是东西方政党和国家抑制腐败的有效手段。中国共产党巡视制度属于党内监督制度，是指中央和省（直辖市、自治区）党委按照有关规定建立专门机构，监督下级党组织和领导干部的制度。新时代中国共产党为了推进反腐倡廉工作，不断强化巡视制度建设并取得积极成效。西方监察专员制度是由国王、国家立法机关或其他权威机构授权监察专员，以防止权力尤其是行政权扩张所形成的制度体系。西方国家为了推进廉洁政治建设，也积极探索反腐倡廉制度，监察专员制度便是其一。对照中国共产党巡视制度检视西方监察专员制度，尤其是抽取其中带有借鉴意义的监督原则与监督技术，对于推进中国共产党巡视制度建设科学化有积极价值。
一、主体地位和职责权力的相似性 中国共产党巡视制度与西方监察专员制度都属于监督制度的范畴，在监督主体、监督内容以及监督采取的方法与技术方面有很多相似的地方，也存在相互借鉴的必要与可能。概言之，二者的相似性主要体现在都拥有相对独立的主体地位和较为宽泛的职责权力两个方面。
（一）相对独立的主体地位 中国共产党巡视主体与西方监察专员都具有相对独立性，这是确保其具有独特监督权力的根本。正如克雷斯 因克兰德指出的： 独立被认为是一个监察机构最为重要的特...