深圳经济特区生态环境保护条例.doc

深圳经济特区生态环境保护条例
（草案修改二稿征求意见稿）
目 录
第一章 总则
第二章 生态保护和修复
第三章 污染防治
第一节 一般规定
第二节 排污控制
第三节 主体责任
第四节 重点污染物防治
第五节 其他污染物防治
第四章 应对气候变化
第五章 环境信息公开和公众参与
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则

第一章 总 则
为了保护和改善生态环境，控制和减少温室气体排放，保障生态安全和公众健康，推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
深圳经济特区内的生态环境保护工作适用本条例。
本条例未作规定的，适用相关法律、法规的规定。
生态环境保护应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳循环发展。
加快建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。
市、区人民政府对本行政区域生态环境质量负责，统一领导本行政区域内的生态环境保护工作。
街道办事处负责协调辖区生态环境保护工作，组织开展生态环境保护巡查、信息采集、宣传引导等工作。
市、区人民政府成立本级生态环境保护委员会，作为生态环境保护的综合协调机构，负责统筹协调辖区生态环境保护工作，研究生态环境保护工作的重要政策措施，协调解决工作推进中的重大问题。
生态环境保护委员会下设专家咨询委员会，由生态环境保护与发展领域专家组成，负责提供相关咨询意见。
市生态环境部门负责对本市生态环境保护工作实施统一监督管理。市生态环境部门的派出机构负责辖区生态环境保护监督管理。
市发展改革、工业和信息化、公安、财政、规划和自然资源、住房建设、交通运输、水务、商务、应急管理、市场监管、城管和综合执法等部门，在各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理。
市人民政府应当将生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的生态环境保护规划体系，充分发挥规划对生态环境保护工作的引领、指导和约束作用。
市、区人民政府应当建立稳定的生态环境保护财政资金投入机制，提高资金的使用效益。鼓励和引导社会资本参与生态环境保护，推动建立多元化、市场化的生态环境保护投资融资机制。
积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。
市、区人民政府应当推进绿色低碳循环发展，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，推动绿色金融和绿色产业发展，开展绿色生活创建行动，促进绿色消费。
市人民政府应当构建以绿色发展为导向的生态文明建设目标评价考核体系，对市人民政府相关部门、区人民政府、重点企业及其主要负责人的生态文明建设重点目标任务完成情况进行考核，考核结果作为考核对象奖惩、任免的重要依据。
市、区人民政府及其有关部门作出重大公共政策、规划和其他重大政策措施等决策前，应当根据需要对重大公共政策、规划和其他重大政策措施等决策事项涉及的能源消耗、环境影响、环境效益、温室气体减排进行分析预测与评估，预测与评估结果应当作为决策的重要依据。
市、区人民政府应当建立绿色低碳发展评估机制，定期对辖区资源能源节约集约利用、生态环境保护、应对气候变化等情况组织开展评估，并根据评估结果调整本辖区产业结构、经济政策、节能减排措施。
公民、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息、参与和监督生态环境保护的权利。
任何组织和个人都应当依法保护生态环境，践行绿色生产和生活方式。
第二章 生态保护和修复
市、区人民政府应当按照国家和广东省有关规定，划定生态保护红线，
落实生态保护红线空间管控要求，组织开展维护、修复和提升生态功能的活动。
禁止不符合主体功能定位的开发活动；禁止改变土地用地性质；不得减少生态保护红线面积。
编制、修订国土空间规划应当坚持生态保护优先，科学布局生态、城市等功能空间，明确生态保护红线、城市开发边界等空间管控边界。
市规划和自然资源部门应当按照国家和广东省有关规定，根据生态保护红线和国土空间开发保护要求，编制自然保护地规划，将重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观、特有物种栖息地和野生动植物天然集中分布区划定为自然保护地，建立由自然保护区和自然公园组成的自然保护地体系。
自然保护地规划报市人民政府批准后公布实施。
市人民政府应当以