“三公”经费管理中存在的问题及治理对策.doc

“三公”经费管理中存在的问题及治理对策.doc政府理财
“三公”经费管理中存在的问题及治理对策
. “三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国（境）三项经费。 近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人 的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。
一、 当前“三公经费”管理中存在的问题
一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制 管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的 缺陷越来越明显:}1）超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置 及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定 控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达50% 以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、 租“高档车”。而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨 然成为领导十部地位和身份的象征。＜2）公车使用成本太高。据调查，一些单位一辆公车一 年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队 伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。更有少 数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。＜3）公车私用极为严 重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领 导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩 子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实小分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因， 但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费 用}I里塞等人为原因，具体表现在：
}1）公款吃喝费用多。“接待就是生产力”已成为一些地方的座右铭，接待规格一年高于一年, “一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节 俭的。
＜2）公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，也成了一些人民“公仆”的日头禅。上级来人 检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项 目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在 外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更 是“家常便饭”，“应”吃尽吃。＜3）公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都}I里而装。” 更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见小得阳光的费用都以餐费名义报销，借公 务接待之名，行以权谋私之实，皇高了公务接待费用数字。
三是公费旅游屡禁小I}。近年来，随着出国审批制度的小断完善，明目张胆的利用公 费出国（境）旅游已小多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无 明确任务的出国（境）考察则是举小胜举。主要有以下几种形式:}1）伪造邀请函、会议通知等 进行出国（境）旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫