论乡镇财政专项资金管理问题及对策.doc

论乡镇财政专项资金管理问题及对策.doc论乡镇财政专项资金管理问题及对策
【摘要】本文通过简单描述乡镇专项资金管理现状，分析现行财政 专项资金管理中存在的资金管理制度不完善等问题，在此基础上提出几点 解决对策。
【关键词】乡镇；专项资金；问题；对策
一、 乡镇财政专项资金管理简述
十八大以来，“三农”问题得到了全社会的广泛关注，而直接与农村、 农民、农业发展密切相关的就是乡镇级政府以及其财政部门。乡镇财政专 项资金专门用于乡镇建设，它的有效利用关系到“三农”经济的发展，以 及农民生活条件的好坏，必须予以重视。财政专项资金需与其他经费资金 分开管理，最终要使用到服务民生的项目。但我国乡镇在处理财政专项资 金问题上海存在很多的不足，财政部门的预算编制不够规范，对预算的执 行也没有统一有力的标准。对资金相互挤占的现象不能予以全部的杜绝， 资金的使用也缺乏效率，偏离了设立专项资金的初衷。这些现象应该得到 关注，并且及时予以解决，不能让专项财政资金形同虚设。
二、 乡镇财政专项资金管理存在的问题
乡镇财政专项资金管理制度尚不完善
现行的乡镇财政专项资金管理制度存在很多的漏洞，这在根本上导致 了财政转型资金管理的不善。乡镇财政在预算管理的制定和执行上往往是
存在欠缺的，各种转移支付制度尚不规范，造成制度执行上的混乱。资金 的使用效率不高，未能达到预想的目的。在涉农专项资金的管理上，财政 部门存在着一些职权不明晰的情况，人为因素在资金的分配上参与过多。 在财政专项资金的管理流程设置上也不够严谨，使一些违规现象有机可 乘。乡镇政府在人员、机构设置、流程体系等方面的设置都不够完善， 乡镇级政府中的财政部门也是相对不健全的，财政部门不能严格履行职 责，形同虚设。对财政资金使用情况的反馈机制也不够健全，许多资金的 来源去向并不能完整的向公众公开，财政信息的透明度差。
乡镇财政专项资金监管力度不足
乡镇财政的很多决策时缺乏监管措施的，对项目资金使用的管控非常 不到位。对于许多涉及农业、林业、水利等公共基础设施项目，通常是由 上级部门统一落实，相关的镇级农业部门、林业部门、水利部门直接向县 级主管部门报告账目，镇级政府不参与建设项目的领导工作。这造成了管 理和落实的脱节，县级政府的决策往往不能贴合乡镇的自身条件，而乡镇 政府对于有异议的项目也无法参与监督与管理。在监管流程的设置上，乡 镇政府的监管也是粗放的，不能结合项目实际设置相对细致的监管标准。 在乡镇级财政资金的使用上，存在着重视资金的申请和分配，而轻视对资 金的管理和评价，财政资金的乱用、漏用、冒用现象时有发生，资金的使 用效率不高，不能真正更好的服务于基层的老百姓。
乡镇财政专项资金信息传达不畅通
乡镇财政专项资金的信息传达不畅有主观和客观的双方面原因。客观 上来看，财政资金从申请到拨付到落实需要一段时间，而乡镇级别是最终 环节，流转的时间也相对较久。流向到乡镇政府的资金最终分给每一个农 民的手中也会需要一定的时间。这就造成国家的相关补贴政策真正落实到 需要补贴的人身上往往需要很长的一段时间。从主观因素来看，政府自身 的信息传递机制也是有所欠缺的，乡镇政府在信息的共享上不够流畅，不 能很好的与县市级的相关部门及时沟通，对政策的跟进也有所迟疑，不能 紧跟政策去采取落实措施。在信息的下行公布上，没有绝对的指标要求。 对政策的公