乡镇财政专项资金管理存在问题及对策 财政专项资金使用的问题及对策.docx

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乡镇财政专项资金管理存在问题及对策财政专项资金使用的问题及对策
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乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策
汪恭礼
乡镇财政专项资金是国家对专项工程投放的财政资金,主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金。乡镇财政专项资金管理的好坏,直接关系到党和政府的形象与声誉,经济创办的速度与效益、社会稳定与进展。目前,乡镇财政专项资金在调配、使用(发放)等管理过程中违法违纪现象层出不穷,尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而展现的问题最多。一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或民政部
门直接交到村干部手中,由其代为发放,至于村干部概括怎么发放那么不管不问。在调查中察觉,这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理,到了村会计手中的只是一张张条子和单据。这些会计在处打理计业务时,不以财务法规为依据,而是按领导的意志行事,他们认为:“会计工作归领导管,胳膊扭不过大腿”、“领导叫干啥就得干啥”,只要村主任审批了,明知不对,也从不言半个“不”字,他们对发生在自己身边的违法违规行为充耳不闻,视而不见。由于专项资金在使用过程中变更了用途,会计怎么作账也各显神通,造成专项资金账目管理混乱。加上村干部离岗时也末对其举行专项审计监视,致使账外账、使用违法违规票据、白条、私分财物,甚至贪污等违法乱纪行为时有发生。如宣州区水阳镇丁湾村原
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党支部书记陈某、村委会主任丁某等6名“村官”于1997年4月至2022年1月在村任职期间,先后屡屡私分农业税费扫尾款30460元、冬修以资代劳款9147元,农业税社减款5614元,渔塘发包费9000元及其他专项资金计67341元,滥发奖金补贴18200元,。(2022年第五期《江淮风纪》)二、专项资金使用上玩“猫腻”,专款不能专用由于缺乏有效的监视与管理,专项资金到乡村干部手中便失控了,不管你拿来的资金是干什么的,想用来干啥就干啥,没钱发工资用专项资金,没钱付接待费,也用专项资金,自家经商办事无钱周转,也“借”专项资金,甚至将专项物资低价变卖成现金,或挥霍滥用、或挪作他用,或占为已有。在使用救灾、扶贫专项资金资金时,有些村干部不按标准、原那么办事,徇私舞弊,理应定的不给定,却将那些根本不需要救助的亲朋好友定成了贫困户、受灾户领取,实际为其亲朋好友领走。有的村账面付给100元,实际那么只给了50元,名义上给的钱,实际上是给的物,由于贫困户大都消息闭塞,且对比“安分”,只要不要他掏钱,叫他们签字就签字,给多他们就接多,给少他们就接少,不给也没有观法,久而久之,事情就这么过去了。有些乡村干部在经办过程中用变通的手段,用专项资金添置纪念品、付伙食费、小姐小费。少数乡镇领导、分管领导和县有关部门的领导竟到乡镇专项资金使用单位报销单据,挖专项资金的墙角。有相当一片面乡镇认
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为:“乡镇要钱不轻易,何苦受那条条匡匡约束”、“专款只要不进腰包,咋用都不是一样的?”、“乡镇本身底子薄,先填肚皮后干活”等等,便将上级明文规定的专项资金任意变更用途,或用于弥补行政经费缺乏,或用于建房子、买车子,或发放职工工资、福利等。三、刮起专项资金回扣风一些专项资金是无偿的,是不需要任何回报的。受“礼尚往来”习俗的影响,一些乡镇、村总是千方百计想表示表示,一是梦想现在或将来多争取一些专项资金,二是报答上级主管单位的恩情。每到年终岁末,或是重大节日,一些乡村干部便会从专项资金中挤出一片面资金买些土特产品,也有的直接拿着几千元现金送给一些主管部门的头头脑脑,更有些乡镇、村为了多争取上级专项资金,或逃避上级专项资金的监视管理,花重金疏通关系。曾有一位乡镇党委书记说:“花8000元能够争到10000元专项资金都划算,还赚了2000元”。一些地方尤其是欠兴隆地区的领导,有着浓重的“工程情结”,有的地方党政主要领导大肆鼓吹“大跑大工程大进展、小跑小工程小进展、不跑没工程没进展”,公开提出只要是为了进展地方经济,要“敢送、会送、舍得送”。更甚者,还将“进县跑省”明文写进文件,把争取工程作为政治任务分解摊派到部门、单位和个人。“谁能拿回工程谁就有真才能。”这种评价人和使用人的导向在一些领导头脑中根深蒂固,据报载周同华窝案中就有数名涉案人员因“跑”工程有“功”获得提拔。广西河池市的一名干
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部说:“跑工程是一条出政绩的捷径,由于工程的投资创办看得见摸得着,谁拉回了工程谁就是领导心目中的‘能人’。”所以,为了出政绩,一些干部不择手段、四处钻营。于是乎,只要有工程,有可能,大家就冒死花钱争,专项资金回扣风愈演愈烈。据报载吉林省松原市中级人民法院最近的一份刑事判决书确认,1997年至1999年间,吉林省4个市县的10多名党政干部为争取各种工程,向原吉林省计委农村经济四处长、副厅级助理巡查员周同华送“好处费”共计20万元。“跑部钱进”恶果如此触目惊心。四、乡镇财政对专项资金监视不力乡镇财政所作为乡镇专项资金的重要监视管理机关,但在这次乡镇机构改革过程中被定为事业单位,由原来“条块”结合,以“条”为主的管理模式变为以“块”为主的管理模式,乡镇财政干部为聘用制干部,工资、奖金福利等利益都凭借于乡镇政府,受制于乡镇主要领导的意志。乡镇财政干部往往“顶不住”某些领导人的“管辖权”而无法从源头举行操纵和管理,因此乡镇财政所对所发生的违纪行为“睁只眼,闭只眼”也在情理之中了。假设乡镇财政干部站出来反对,不仅领导容不得,甚至一些不能以大局为重的职工也会群起而攻之曰:“吃里扒外”,在这种体制下,乡镇财政监视性能被磨灭了。由于乡镇财政干部的利益是密不成分的,从而对为了小团体利益挪用、截留专项资金等违纪违法行为,往往态度暧昧,甚至一些乡镇财政干部为了自己的前途、利益,讨乡镇领导欢心,
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采用虚列支出、长期挂账等手段,将专项资金划入单位日常经费账户。至于县直有关主管部门,虽然也采取了一些措施,但实施却不硬。在对乡镇专项资金的指导和检查时也就听听乡镇领导或有关部门汇报,往往停留在各项业务指标的落实上,形同虚设,管理力度不到位。为了加强乡镇专项资金的财务管理,笔者建议从以下几个方面入手:首先,加强宣传,强化熟悉。乡镇财政部门作为乡镇专项资金的管理、监视机关,自己要严于律己,领先垂范,促进财政勤廉政创办。古人云:“不能正其身,如正人何?()”,假设自己不模范、不廉洁,怎样去模范和校正别人呢?因此,乡镇财政干部要以有关财经法规作后盾,强化法制观念,维护国家利益,巩固自我养护意识,保卫自己的正值权利,挺直腰杆,切实履行一个经济卫士的职责。同时乡镇财政部门应从落实党风廉政创办责任的高度,加大对专项资金使用单位负责人、经办人、财会人员的宣传,提高他们对专项资金“专款专用”的重要性和紧迫性的熟悉。其次,强化乡镇财政监视职能,提高乡镇财政监视地位市场经济在确定程度上就是法制经济。保证市场经济下各项财政政策、法规较好落实,财政监视必不成少。强化财政监视,有助于校正会计信息失真,保证专项资金发挥预期效益和各项事业进展的需要。乡镇财政所作为乡镇财政监视机构,应将其收归县级财政部门直接领导、管理,或作为县级政府会计委派单位,以变更乡镇财政监视
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的附属地位,提高乡镇财政干部的身份和权限,从而有效解决长期存在乡镇财政干部“站得住,顶不住;顶得住,站不住”的问题,使之可以大胆监视,严格执行财经纪律,确保专项资金实时足额到位和“专款专用”,杜绝违法违纪行为发生。同时,要提高乡镇财政监视人员素质,实现以较好的业务才能服人、以廉洁清正震慑人、以猛烈的事业心干好工作、以高度的责任感处理问题,保证对财政专项资金监视工作落实好,财政监视职能发挥好。第三、建立健全专项资金内部操纵制度,强化专项资金管理制约机制,用制度管事、管人,明确相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求,使制度涉透于整个专项资金运行的各个方面和各个环节。一是改革行政审批制度,严格模范工程的概括审批内容和条件,裁减审批人员的自由裁决权,建立如社会质询、各级人大定期检查、新闻媒体曝光等公开的工程监视机制,让“跑工程”者无处可“跑”;二是完善党员干部考核机制,用德才和群众合意度的标尺全面考察干部,而不是只以争取“工程”多少论英雄;三是建立健全法律法规和责任追究制度,制定并切实落实概括的手段,让违法违规者受到相应的法律和党纪政纪处置。对扶贫救灾等专项资金实行县级专户管理、乡镇财政集中发放的手段,并对扶贫救灾等专项资金的管理、发放原那么、范围、程序、责任等作了明确规定。对农业税社会减免先减后征,是在履行民主评议、张榜公示等程序的根基上,对政策规定
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的减免对象按照确定的额度在税款征收前实施减免,农户按当年(当季)农业税应缴和减免税额的差额缴纳税款。农业税灾歉减免、扶贫救灾等专项资金由县级设立资金专户。县级财政按规定,根据逐级评议、公示、审核、批准的到户方案,将专项资金直接存入享受农户的存折(单)中,乡镇财政到村定时定点或在征收大厅将存折(单)发放到农户手中,农户凭居民身份证到当地金融机构领取。第四、对农业综合开发、支农等涉及财政专项资金创办工程的,乡镇财政应参与预算审核,把住预算关。在工程预算前和施工中,财政干部要多跑市场,调查主要材料价格,根据调查处境,抉择主要材料预(决)算指导价格,参与工程标底测算,了解工程总预算及各单位工程预算,初步掌管单项工程造价;严格审查招标文件和投标单位资格,严格执行招(投)标有关制度,防范招标不模范,甚至串标行为,确保招(投)标公允、合理。要提前介入工程创办,了解工程流程,深入施工现场,参与隐秘工程、重大工程量变动等联合签证工作,为客观、公正、实事求是地举行工程决算审查打下坚实根基。第五、结果,加大检查力度,杜绝“查而不处”。乡镇财政要结合工作实际,确定对专项资金检查的工程、内容等。在检查工作中,要专心细致查看账目、报表、记帐凭证、原始凭证等资料是否符合规定;核对相关数据,看核算方法是否正确;查清每一笔款项的“来龙去脉”,有无截留、挪用等违法违纪行为;涉
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及到有关问题,需要延迟的,要举行延迟检查。检查终止后,实时写出《检查报告》,并与被查单位交换观法,要求被查单位负责人签字、加盖公章。对被查出的问题,依据财经法规分别给违法、违纪及违规作出切实的定性。根据其事实、性质、情节轻重程度,分别作出责令限期改正、罚款等处理抉择。对在规定期限内无动于衷、无正值理由拒不整改的,要举行肃穆处理。同时建议有关部门对相关责任人赋予适当的行政处分,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
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