关于苏州市政府投资项目“代建制”管理研究.pdf

同济大学经济与管理学院
硕士学位论文
关于苏州市政府投资项目“代建制”管理的研究
姓名:宋震
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:黄如宝
20081201
摘要政府采购支出所遵循的公开性、公平性、竞争性、效率性原则。代建制管理仍是项目管理,可以采用合理的项目组织模式来提高代建成效。本年眨裨赫脚疾洳剂恕豆赜谕蹲侍逯聘母锏木龆ā罚正式提出将在全国范围内推行政府投资项目“代建制U蹲氏钅看ㄖ作为政府采购制度,是市场经济条件下公共财政制度的重要组成部分,体现了代建制成效的体现应以我国政府能力和政府效率的提升为基础,同时由于文回顾了我国政府投资项目管理方式的发展历史,分析了我国政府项目代建制的实施模式。通过对苏州市代建实践的研究分析和相关政策法规的解读,指出了代建制实施中存在的问题、分析了问题的根源。尝试借鉴国外的政府投资项目管理经验,指出设立合理的代建实施模式、提高代建中的管理绩效是更好的达到出资人、代建人、承建商三方共赢的有效方式,并从法律层面、政府层面、行业协会层面、项目管理层面探索了代建管理需解决的问题。在此背景下借助项目治理理论的分析,将管理模式引入苏州市政府投资项目代建管理中并提出建议,认为该模式在目前我国政府投资项目管理中具有广泛的适用前景。关键词:政府投资项目管理,代建制,模式
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签名:季袭加阥矿只彬同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。
聊吕年/滦稳学位论文作者签名:罕旅学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务;学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版;在不以赢利为目的的前提下,学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。经指导教师同意,本学位论文属于保密,在年解密后适用本授权书。指导教师签名:学位论文作者签名:年月日哆强睁
第滦髀经济理论》中指出:“有趣的是这样的物品和服务,它们的消费包含着某些公即消费上具有非竞争性,但可轻易做到排他的物品为“俱乐部物品”,如:公集体机制对公共物品的提供者、数量与质量、生产与融资方式、管制方式等问题作出决策。生产则是指“将投入变成产出的更加技术化的过程,制造一个产品,或者在许多情况下给与一项服务’’。梢允枪ü参锲返奶峁┱撸⒂权决定公共物品的生产方式,即垄断性生产还是通过合同承包等市场化工具进一般认为,在成熟的市场经济条件下,政府的主要经济职能是弥补市场失灵,而市场失灵的原因主要是:垄断、不完全的信息和外部性。根据这一理论,政府投资应界定在外部经济项目及公益性项目、自然垄断项目、弥补结构缺陷和总量不足并引导民问投资等领域。这一观点过去在学术界也得到认可,由于人们把物品简单的划分为公共物品和私人物品而没有作深入的探究,长期以来在政治学与经济学的词汇里,政府天然地就是公共物品的提供者与生产者。萨缪尔森认为公共物品是“每个人对这种物品的消费,并不能减少任何人对该物品的消费’’。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征,即新增消费者使用该物品的边际成本为零,或者说“排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本年,布坎南在《俱乐部的共性,在这里,适度的分享团体多于一个人或一家人,但小于一个无限的数目,公共的范围是有限的这种介于纯粹的公共物品和纯粹的私人物品之间的产品和服务就是准公共品。准公共物品又分为“俱乐部物品”和“共同资源”,共桥梁和公共电影院等。而在消费上具有竞争性,但却无法有效地排他的物品为“共同资源”,如公共林场、牧场等。俱乐部理论拓展了公共物品提供方式的选择空间,即可由政府提供或借助政府的政策、制度安排由私人提供。同时通过对公共物品的提供与生产之间差异的关注,更有助于理解市场竞争作用于公共物品领域的必然性。奥斯特罗姆认为,公共物品的提供是指通过行竞争性生产。只有公共物品在外部性、非对称信息、代理效率、分配效率、美沟俑窭模醚В本褐泄嗣袢С霭嫔纾甅.:”美@蚺怠ぐ滤固芈弈罚贫燃だ肟沙中⒄梗虾中国二三联书店,.。.
、环境的影产品质量的不可测性等五个方面条件都