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【AOPA】如何规范化管理无人机
近些年，无人机的发展势不可挡。每天有关无人机的相关报道铺天盖地，其中也不乏“闯祸”的案例。那么，我们究竟应该以何种心态看待这个人类“新朋友”的出现，又需要在规范化管理方面注意哪些问题？
柯玉宝 中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长车彦卓 中国航空器拥有者及驾驶员协会宣传干事
无人机虽不是全新的事物，但民用无人机进入飞速发展的快车道也确实是最近几年的事情。当然，新事物的大量涌现不仅仅是繁荣的标志，还往往伴随着无序与混乱，无人机这个“新宠儿”也不可避免。从首相官邸到总统驻地、从军事禁区到机场要塞，都成为了无人机“闯祸”的舞台。除此之外，无人机影响公共安全、造成人身伤害的事件也屡见不鲜。伴随媒体的聚焦，使得事态显得尤为紧迫，加强无人机规范化管理的呼声也越来越高。那么，无人机的规范化管理要怎样落实呢？我们不妨借鉴有人驾驶航空器，从人员规范、运行管理以及航空器适航三个方面开始尝试。1 “人为因素”依旧是重点相信不少人对“机长负责制”并不感到陌生。其实，在无人机领域也是如此。由于无人机的结构相对简单，因此，其驾驶、维修、保养等工作往往是由驾驶员、甚至机长一人负责。因此，培养高素质的无人机驾驶员群体就成为了无人机规范化管理的重要环节。
2013年11月，中国民用航空局发布《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。该《规定》将无人机驾驶员分为三类：
在室内运行的无人机、在视距内运行的微型无人机及在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，由无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理；
在视距内运行的除微型以外的无人机、在隔离空域内超视距运行的无人机、在融合空域运行的微型和轻型无人机以及充气体积在 4600 立方米以下的遥控飞艇的无人机系统驾驶员由行业协会实施管理；
在融合空域运行的小型、大型无人机以及充气体积在 4600 立方米以上的遥控飞艇的无人机系统驾驶员由民航局实施管理。
这一《规定》的出台，一方面贯彻了国家“简政放权”政策的落实，充分调动行业协会参与公共事务的积极性，发挥其专家团队的优势；另一方面也从政策法规层面加强了对民用无人机驾驶人员的规范管理。
紧接着，民航局飞行标准司经过充分的前期调研，于2014年4月下发了《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》。《通知》指出：由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国 AOPA）负责在视距内运行的空机重量大于7千克的无人机驾驶员以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理工作。
由图1，我们可以看出，无人机驾驶员的规范管理主要面向机构与个人两个方面。
首先来看训练机构。在2014年以前，无人机驾驶员的培训并没有统一的要求。无人机制造企业、运营公司、销售公司、大中专院校等单位均开展过形式各异的无人机驾驶员培训，颁发的资格证书也是五花八门。然而，由于没有统一的教学标准和高素质的教员队伍，无人机驾驶员的培养基本上停留在经验传授层面，只能够满足基本的操作需求。不仅使得无人机驾驶员的水平良莠不齐，驾驶员的操作技术也难以获得广泛的社会认可。
2014年，中国 AOPA根据《民用航空法》、《CCAR-61部》、《CCAR-91 部》及《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，制订了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审