多元化和多样性——第二届世界规划院校大会论文综述.doc

多元化和多样性——第二届世界规划院校大会论文综述.doc多元化和多样性——第二届世界规划院校大会论文综述
庞磊沈清基
发表丁《城市规划学刊》2006[6])
提要：继2001年第•届世界规划院校大会在上海同济大学召开之后，第二届世界城市规划院校大会 (WPSC2006)于2006年7月在墨西哥城召开。大会主题为“多元化和多样性”，并通过设立的20个专题 来体现。对大会各专题的主要内容、新观点和新思想、新动态和新趋势进行了介绍，期望有助于了解本次 大会的主要议题及学术意义。
关键词：第二届世界规划院校大会，主要议题，学术动态
五年前，首届世界规划院校大会于2001年在同济大学成功召开，会上讨论并通过了上海公告， 成立了世界城市规划院校网络组织(GPEAN)及城市规划院校组织国际指导委员会。2006年7月，第 二届世界规划院校大会(WPSC2006)在墨西哥城召开。本次大会同时被欧洲规划院校组织(AESOP) 视为欧洲规划院校年度会议。
本次大会是继2001年后城市规划教育界的又一次国际盛会。大会的主题是“多元化和多样性一 一全球规划 界的新议题"(Diversity and Multiplicity: A New Agenda for the World Planning Community),大会讨论的20个专题反映了当前国际城市规划界在学术研究和城市规划实践中的前 沿和热点问题，值得我国城市规划界的高度重视。笔者按专题对此次大会的主要专题进行介绍综述， 重点集中在规划新观点、新思想、新动态和新趋势方面。
管治、政策和冲突(Governance, politics and conflict)
当前的城市规划面临着城市管治方面的竞争、可改变的政策以及城市中的社会冲突等挑战。本专 题的三个关键词反映了三个相互联系的问题：“管治”——基于对地方的热情关注以及相关跨国界的 网络，对于规划的重新定义与重新聚焦；“政治”一一规划中新的政治学，尤其是规划师与政治活动 之间关系的重新定义；“冲突”一一针对不同尺度城市中出现的社会冲突时规划的应对。
芬三的A. Peter指出，当前的问题不在于管治是否应该存在，而是在可能的前提下，寻求如何组 织管治的最佳方法。CEC (Commission of the European Communities)就曾提出将区域城市管治的政策从 欧盟层面落实到地方层面。在社区的层面，规划工作者可以使用成本一效益分析，以获得城市居民对 地方改造计划的认同。ADLER, Moshe (美国)用新泽西州Camden的案例解释了针对这一犯罪率极高 的地区而采取的规划措施，以及带来的成木投入和获得的效益产出。
巴西的A. Pedro指出，世界银行和美洲发展银彳丁近十年来在拉丁美洲的行为，类似于一种“城市 调节器”的运作。作者分析了巴西、阿根廷、墨西哥财政模式和部分贷款的演变模式。并且以巴西圣 保罗为例，探讨了地方政府与这些“城市调节器”机构的谈判过程和方式。
意大利的B. Alessandro以米兰为案例讨论了大都市区的发展与行政管理区域上的错位。美国的 B. Idalina分析了过去30年葡萄牙在地方规划和管理中的巨大变化。指出，许多近期的变化都源自 欧盟的规则、政策和管理体制。作者还以1998年里斯本世博会为例，阐述了当时数个城市之间的管 治协调实验，并进一步介绍了 2000年涉及18个市的“POLIS”计划。
悉尼大学的B. Edward指出：2005年美国新奥尔良市的“卡特里娜”飓风摧毁了许多黑人区。在 洪水退去前，一个秘密的会议在达拉斯市召开，城市的部分精英们试图把洪水作为铲除城市低收入地 区的工具，但这并没有得到市议会的通过。该文生动描绘了城市精英分子如何影响规划的过程，以及 分散在各地的地方社区组织的应对。
B. Alison指出，很多城市中的贫困阶层没有正式的工作，他们依靠城市的公共空间以维持生计， 公共空间成为热门的竞争空间。而政府和正规企业寻求有秩序的城市意象，甚至把公共空间的塑造成
为显不权力的标志。城市精英们往往是胜利者，而贫民阶层往往被忽略。公民平等权的概念可以产生 城市管治中的一个新的样式，使得所有城市居民享有对城市需求的平等权。这一概念可以进而用以反 思前些年中国城市化进程中的一些政府形象工程。
非正式住房和土地所有（Informal housing and land tenure）
目前全球的发展中国家，估计有43%的人生活在贫民窟中，这些地方配套公共设施和基础设施 非常缺乏和不稳定。如果维持目前的政策和趋势，全球的贫民窟人口每年增加3700万，估计到2020 年，将达到15亿之多。2000年发起的全球土地使用保护运动（Global Campaign for Secure Tenure） 和新千年发展目标以及