重大复杂案件集体讨论规则.doc

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重大复杂案件集体讨论制度
第一条 为加强对农业行政执法工作的领导和监视，规X执法行为，准确、有效地实施农业行政处罚，提高办案质量，根据《行政处罚法》、《行政复议法》和《农业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本制度。
　　第二条 成立农业行政处罚案件审理委员会〔以下简称案审会〕。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子成员和局属相关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公室设在局法规科，负责案审会的日常工作。
　　第三条 符合如下条件之一的案件，应当提请案件审理委员会集体讨论决定：
　　(一)需要移送司法机关追究刑事责任的；
　　(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；
　　(三) 对非经营活动中的某某行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的某某行为，有非法所得的处以30000元以上、没有某某所得的处以10000元以上的罚款的；
　　(四)对案件处理意见存在较大分歧的；
　　(五)本单位受理的行政复议案件；
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(六)其他需要集体讨论决定的案件。
第四条 案审会审理案件实行会议审理制度，以多数意见形成最终决议。
第五条 案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。是否回避由案审会主任委员决定。
案审会委员为案件具体承办机构负责人的，可以发表意见，不表决该案件的最终处理决定。
第六条 案审会会议由主任委员主持，也可以委托其他委员主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。
案件具体承办人员、审核人员列席案审会，分别向案审会汇报案件调查处理情况和核审、听证情况。
必要时可邀请单位聘请的法律顾问列席案审会，就案件提出建议和意见。
第七条 案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在案件调查完毕填写《案件处理意见书》时一并提出，经案审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定是否提交案审会集体讨论。
填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件汇报材料。行政处罚案件汇报材料主要内容包括：当事人根本情况、某某事实与证据、办案机构处罚建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦点问题等；行政复议案件汇报材料主要内容包括：申请人根本情况、被申请人作出具体行政行为的根本情况、申请人的复议请求、双方争议的焦点问题、复议机构对案件的处理建议等。
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第八条 案审会主任委员同意提交案审会集体讨论决定的，案件承办机构应在审批后2日内将案件汇报材料一式10份送案审会办公室。
第九条 案审会办公室应当与时拟定召开案审会的具体时间、地点，报案审会主任委员确定。
会议时间确定后，案审会办公室在举行会议的2日前，将会议主持人、时间、地点通知参加会议的委员、案件承办机构和列席人员，并将案件汇报材料分送参加会议的委员。
第十条 案审会主要审理案件的如下事项：
〔一〕行政处罚案件的审理事项：
1．所办案件是否具有管辖权；
2．认定的某某主体是否适格；
3．事实是否清楚，证据是否充分；
4．定性是否正确；
5．适用依据是否正确；
6．采取的行政强制措施是否合法，手续是否完备；
7．程序是否合法；
8．行政处罚是否适当；
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9．当事人的某某行为是否涉嫌构成犯罪；
10．需要审理的其他事项。
〔二〕行政复议案件的审理事项：
1．被申请人的具体行政行为是否超越法定职权；
2．被申请人的具体行政行为认定的主体是否适格；
3．被申请人的具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否充分；
4．被申请人的具体行政行为适用依据是否正确；
5．被申请人的具体行政行为是否违反法定程序；
6．被申请人的具体行政行为内容是否适当；
7．被申请人或者其他下级行政机关是否存在与案件相关的某某行政行为；是否需要制作行政复议意见书；
8．需要审理的其他事项。
第十一条 案审会审理案件的程序：
〔一〕主持人宣布会议议程和案由；
〔二〕案件承办人汇报案情；
〔三〕案件核审人员汇报核审意见；
〔四〕各位委员就有关问题向案件承办人提出质询、向列席人员提出咨询并发表审理意见；
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〔五〕主持人综合各位委员的意见后，依法提出综合处理意见；
〔六〕各位委员对综合处理意见进展表决；
〔七〕主持人根据表决结果，按照少数服从多数的原如此，作出审理决定；
〔八〕参审委员在案审会记录上签名确认；
〔九〕主持人宣布闭会。
第十二条 案审会对案件进展讨论后，根据不同情况作出处理决定。
〔一〕行政处罚案件的处理决定：
1．案件不属于本部门