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市民卡解决方案简介
目 录
第一章 市民卡与市民卡工程简介 2
建设背景 2
市民卡简介 2
建设意义 4
建设模式 5
投资和收益 5
第二章 市民卡解决方案 6
设计理念 6
应用框架 7
市民卡政府应用 8
市民卡公共事业应用 12
市民卡商业应用 13
市民卡金融应用 13
市民卡衍生应用 14
实践经验 16
概述 16
案例简介－扬州市民卡 16
案例简介－无锡市民卡 18
重要特色 20
市民卡与市民卡工程简介
建设背景
IC卡在各领域广泛应用，对推动都市个人消费结算向电子化迈进起到了积极作用，但也存在：（1）应用规模较小，不能满足百姓寻常生活需要；（2）已建成系统没有实现互联互通，使用不便；（3）有些行业依然考虑独自发卡，一卡一用，不符合国家总体规定；（4）各个独立“部门级”卡系统（如社保卡、公交卡、校园卡），无论规模大小，都重复建设了发卡体系、服务体系、应用体系和技术支撑体系，从整个都市管理来看，不利于资源整合和整体效能提高。与其等许多功能单一IC卡浮现后，政府费力去再疏导和协调，不如在发行前就实现统筹规划、兼收并蓄，建设“都市级”市民卡系统，实现统一发卡、服务和技术支撑体系，这样不但有助于节约社会成本，更能有效推动政府职能部门间资源共享和协同服务。
市民卡作为“都市名片”，为维护其政府公信力，规定市民卡发卡体系有权威、一致和更新及时市民基本信息支撑。但由于市民基本信息分散在劳动、社保、公安、民政、计生、教诲等不同部门，用老式手段很难得到满足规定基本信息。必要进行市民信息资源跨部门整合，建立市民信息互换平台和基本信息库。一方面，从有关部门获取市民有关身份信息和办理政府业务产生业务基本信息，供发卡使用。另一方面，卡系统将市民持卡应用形成有关动态信息，结合各个部门提供信息，通过加工后又共享给相应部门，以便这些部门办理业务时得到其他部门最新信息，既体现政府为民服务中公开、公平、公正原则，又为政府施政中科学决策提供服务。
市民卡简介
市民卡是政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享有公共服务集成电路卡；是市民办理各项保障事务、享有政府公共服务电子凭证；是双界面集成电路（CPU）卡和符合“银联原则”磁条复合卡。
市民卡卡面印刷持卡人姓名、性别、民族、居民身份号码（或者社会保险标记码）、本人相片、卡号、发卡日期、证件有效期和制发部门等信息。
市民卡卡内信息由市民基本信息和应用服务信息构成。市民基本信息涉及姓名、性别、民族、居民身份号码、社会保险标记码等，应用服务信息涉及社会保障、公共交通、园林旅游、卫生健康、劳动就业、社区服务、金融服务和其他业务应用信息。
图表 1市民卡基本功能
市民卡基本功能涉及如下四个方面：
电子凭证功能：市民卡作为持卡人身份辨认有效凭证，通过联网或脱网方式，办理各项社会保障事务，享有政府公共服务。
信息存储功能：记录持卡人基本信息和有关业务应用信息，通过接入有关业务信息系统，实现信息互换和共享。
信息查询功能：持卡人可以通过市民卡服务基本设施，查询本人基本信息和社会保险、卫生健康、劳动就业、社区服务等有关应用信息，保护个人隐私。
交易支付功能：持卡人可以通过市民卡进行各种交易解决，实现便民公用事业、社会服务、小额钞票支付和金融交易服务等。
建设意义
市民卡作为政府为市民提供各类公共服务和便民服务信息化载体，工程实行将带来三个方面意义：
：以便快捷办理个人有关事务、享有各类公共服务和便民服务。详细来说：通过整合既有社保卡、公交卡、公园卡、就诊卡、公积金卡、停车卡、加油卡、消费卡、居住证、暂住证与借书证等卡证，实现卡证功能合一或者兼容，市民出行、看病、办事、消费“一卡多用、通行我市”让市民享有高品质生活；
：通过市民卡工程实行，可实现政府部门信息资源共享、协同服务，能为政府制定公共政策提供数字根据，能为执行政府公共政策提供业务、技术支持，推动电子政务建设，以提高政府效能。详细来说，一方面，通过市民卡工程整合得到市民基本静态数据和动态行为数据，这些数据可觉得政府部门解决业务带来以便。如房管局通过市民卡数据中心获取市民户籍信息、公积金缴纳数据、低保与婚姻信息、纳税信息等，避免审核困难，又可以以便快捷办理经济合用房申请。既体现政府施政公正清明，又提高了公共服务效率。另一方面，可以充分发挥市民卡身份辨认、信息记录和便捷支付功能，作为都市公共服务信息化载体，按照不同人群、不同区