市民卡解决方案简介.doc

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市民卡解决方案简介
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目 录
第一章市民卡与市民卡工程简介2



、文化、体育等公共政策和相关措施,既方便市民享受品质生活,又方便政府部门及时准确掌握公共政策执行情况,也可以为政府购买公共服务、制定和修改公共政策提供准确的基础数据；
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：市民卡作为数字城市基础,可以为社会各机构提供支付清算、客户关系管理、信用等服务,推动电子商务建设,提高社会效率。具体来说,市民卡工程建设的清结算处理平台,除了完成现有发卡系统的清结算处理外,还可以为更多加盟商户提供清算服务,为跨区域消费提供清算服务。还可跟各商业银行、网络支付服务机构、各地储值卡运营机构合作,为更多商户提供清算与商业服务。同时,可以充分利用并完善市民卡运营体系,为各类商户提供客户关系管理、商务咨询等服务,使商户可以更加精确地为目标客户提供差异化服务；还可在政府相关部门支持下,以个人征信平台为基础,市民卡作为"个人信用记录卡"。在企业招聘、商业信用消费管理、银行信用卡发放审核等方面发挥重要作用。
建设模式
市民卡遵循"一卡多用、一卡通用"的发展原则,力现"充分整合、资源共享、集约发展"的建设目标,遵循"政府主导,市场运作,企业经营,全民应用"的建设方针,具体来说：
政府主导：政府承担对工程建设的统筹协调管理的主体责任,承担城市总体资源配置的主体责任,承担创造投资运营条件以吸引社会资源合作的主体责任。
市场运作：市场化运作的核心是按照市场价值准则和市场运行规则,吸引社会资源的投入和配置。
企业经营：企业化经营,本质上是使经营能够有效形成现代服务产业的拉动力,并从经济效益角度使经营能够有效形成对城市GDP的增长贡献。
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全民应用：实现最大程度的全民应用,充分体现市民卡作为城市标志卡和市民待遇卡特征的基础支撑要点,也是决定市民卡工程能否达成预期目标并实现可持续发展的关键要素。
投资和收益
市民卡工程是一个"开口"工程,随着市民卡接入部门〔单位和新应用的不断增加,工程实施围将不断扩展。为此,市民卡工程投资不能简单采用传统的政府直接投资模式。而是政府以少量资金启动前期的规划设计工作,然后,政府以市场开放、资源互换获得合作银行对工程建设与运营投资。政府互换资源一般是社会保险或者住房公积金的增量资金。
市民卡工程的收益主要包括社会和经济效益；在社会效益方面,除了作为城市信息化基础设施和民生工程,为市民提供"便民、利民和惠民"服务外,还能提升政府公共服务和管理水平,并为电子商务发展提供信用和电子支付服务；在经济效益方面,一方面通过集约化建设省钱,可将节省的钱回馈市民。另一方面,市民卡的商业运作也可带来城市公交手续费收入、小额支付手续费收入、钱包沉淀资金收入、广告收益、公共事业代缴费收益和银行卡服务收益。
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市民卡解决方案
设计理念
首先,基于"记录一生,服务一生,管理一生"的理念,以一市民卡将人的生老病死,衣食住行所涉及的主要活动都整合在了一起,一方面市民在办理政府事务中享受更好的服务。另一方面,政府通过市民卡数据中心获得完整的市民动态行为数据,为民生政策拟定、执行跟踪和民生服务投入决策提供科学的数据支持,该理念实现思路如下图所示：
其次,基于"多卡合一、一卡多用"的设计理念,对现有"部门级"卡系统做合理的升级改造,构建"城市级"的市民卡系统,避免重复建设带来的不良后果。具体在实施整合中,既要坚持发卡、服务和技术支撑平台的统一,同时,也要充分尊重业务部门在卡应用中的主导权,并调动业务部门参与工程建设和应用拓展的积极性。卡整合思路如下图所示：
应用框架
市民卡作为一多功能复合卡,是市政府职能部门为市民提供社会保障和社会公共服务的工具,是市民办理各项社会保障事务、享用政府公共服务的有效凭证,同时作为小额消费的支付工具和银行的借记卡或贷记卡。基于对国外广泛实践经验的总结,我们提出市民卡应用框架模型,如下图所示：
市民卡的政府应用

依托城市"金保工程"技术平台,以市民卡在医疗保险中的应用为基础,逐步实现在工伤、失业、养老、生育等其它社会保障领域中的应用,建成信息齐全、资源共享、协同管理的社会保障服务网络,在市民卡的建设中,在社会保障方面应用主要包括：
医疗保险应用：医疗保险作为城市民卡在政务应用中的一个应用重点环节,从医疗保险业务的管理、开通、充值、消费、结算等环节进行市民卡的使用,持卡人在购药、就医、费用结算时以市民卡为电子凭证和支付结算工具。
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