土地矿产卫片执法检查工作标准规范的解读.doc

《土地矿产卫片执法检查工作规范》解读
周 发 达
二〇一〇年三月二十三日
提 纲
一、《规范》重要内容
二、 核心概念
三、 表格填写
l发现问题，及时勾通，上下一致，统筹分析，共同解决
一、《规范》重要内容
1. 起草背景和过程；
2. 起草思路和构造；
3. 工作目的与任务；
4. 职责分工；
5. 工作流程；
6. 施行时间和解释权。
1.《规范》起草背景和过程
1）起草背景:
一是推动国土资源管理监管模式变革需要；
二是卫片执法检查工作发展需要；
三是对历次运用卫星遥感监测图片开展土地执法检查工作经验总结、归类和运用,前十次运用卫星图片开展土地执法检查经验为起草本规范奠定了较好基本。
1.《规范》起草背景和过程
2）起草过程：
《土地卫片执法检查工作规范》，成立了专门起草小组，由部执法局组织，在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省、直辖市和自治区国土资源厅和某些重点都市国土资源管理部门，国土资源部有关司局、直属单位和派驻地方督察局意见。
1.《规范》起草背景和过程
2）起草过程：
本《规范》，是在《土地卫片执法检查工作规范》基本上，依照部长办公会意见，总结国土资源部近两年对全国163个重点矿区开展遥感监测和辽宁省等地开展矿产卫片执法检查工作经验基本上，通过多次研究修改形成。 《规范》凝聚了国土资源部和各级国土资源管理者心血。
2. 起草思路和构造
1）起草思路:
本《规范》起草贯彻了以“严肃查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，注重针对性和可操作性起草思路。

2. 起草思路和构造
2）篇章构造:
《规范》参照国标“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大某些。
正文涉及总则、工作目的和任务、检查内容和根据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等6个某些；
《规范》录涉及名词解释、地块编号办法、鉴别原则、记录报表4个某些，其中记录报表重要涉及4 张登记卡、3 张登记表、6张记录汇总表。
3. 工作目的与任务
1）工作目的：
运用以卫星遥感为主当代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源行为，分析并研究各类违法成因，完善和规范土地、矿产执法监察制度，提高执法监察水平和效能。

3. 工作目的与任务
2）卫片工作任务：
一是掌握实际占用新增建设用地状况；
二是掌握违法用地状况；
三是查处违法用地，督促整治；
四是分析违法深层次因素，提出完善制度、改进管理建议

4. 职责分工：国土资源部
1）组织开展全国土地运用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，布置全国土地和矿产卫片执法检查工作。　　
2）组织开展督查、挂牌督办和验收工作。　　
3）约谈土地违法严重地区地方人民政府重要负责人员。　　
4. 职责分工：国土资源部
4）备案查处重大、典型违法案件。　　
5）通报全国土地矿产卫片执法检查状况。
6）依法制定、实行奖惩办法。　　
7）制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中关于政策。
4. 职责分工：省级国土资源管理部门
　 1）按照国土资源部布置组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。　　
2）指引本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促贯彻国土资源部督查、验收意见。　　
3）备案查处本行政区域内重大、典型违法案件。　　
4. 职责分工：省级国土资源部门
4）汇总上报有关数据和状况。　　
5）通报本行政区域土地矿产卫片执法检查状况。　　
6）依法制定、实行奖惩办法。
4. 职责分工：市、县国土资源管理部门
依照国土资源部和省级国土资源行政主管部门布置，按照本规范规定，开展土地矿产卫片执法检查工作。
4. 职责分工：市、县国土资源管理部门
1）核查监测图斑　　
组织核查监测图斑，区别监测图斑类别，拟定监测图斑涉及地块坐标，调查基本状况，拍摄实地照片，制作恰当比例尺土地运用现状图（局部）等。
4. 职责分工：市、县国土资源管理部门
2）审查实际占用新增建设用地合法性
依照实地核查状况，综合分析地块权属与地类状况、规划状况、用地手续办理状况，综合判断用地合法