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地方人大行使人事任免权存在的问题与解决对策 人事任免权，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要 职权，是人大及其常委会决策、监督作用在政权机构组织方 面的体现。正确行使好人事任免权对于把好选人、用人关口, 推进选人、用人机制更加民主、科学，切实将德才兼备、政 绩突出的优秀干部推举到国家机关领导岗位，推进经济社会 高质量发展具有极其重要的意义。
一、存在的问题
地方各级人大常委会人事任免工作的主要做法，可以形 象地归纳为“过五关”：一是任前了解关。二是法律测试关。 三是供职表态关。四是审议表决关。五是任后监督关。随着 依法治国和社会主义政治文明建设的不断深入，人大常委会 加强对任命人员监督的责任将更加重大，监督的领域将越趋 宽泛，监督的实效将越趋坚强有力。但是不能否认，人事任 免仍是人大常委会工作中的薄弱一环，未任到岗、未免离岗、 突击任免、不按规定提交任免议案等现象还在一些地方存 在，人大常委会的人事任免权经常处于一种纯粹履行程序的 应付状态，既尴尬又无奈，发挥不出应有的主动性。人事任 免权的行使仍然存在着监督过程不实、监督手段不硬的问 题。由于任免权行使的不到位，很大程度上也影响了人大的 形象和权威。造成人大常委会人事任免权监督不实、手段不 硬等现象，究其原因，主要有如下三点：
一是思想认识有偏差。无论是领导机关、监督者，还是 被监督者，真正从国家根本政治制度的角度和社会主义民主 政治建设的高度来认识人大人事任免权都还很有限，有些人 担心人大过多过强的监督会削弱党的领导，在思想上抵触人 大监督，在行为上规避人大监督，使人大监督工作处于被动 局面。也有一部分党委领导和人大常委会组成人员认识上存 在偏差，把人大常委会不同意党委推荐的干部视为不与党委 保持一致，视为没有很好地贯彻党委的意图，怕影响自己的 “大好前程”，怕丢掉“乌纱帽”；还有一部分常委会组成 人员认为，任免干部反正是党委说了算，只要推荐过来，就 同意任免，“不说二话”。
二是任免工作较被动。我国特殊的国情和历史条件，决 定了党在各项事业中均处于领导地位，人事任免更不例外。 地方人大常委会人事任免事项事前均需同级党委研究同意， 并按法律规定由相应提请人向同级人大常委会提请。地方党 委对人大工作的支持程度往往因地而异、因人而异，不少地 方党委在思想上难于真正树立起人大是代行人民当家作主 权力机关的观念和应有的法制观念，只是把人大当作履行程 序的虚设机构来对待，单纯要求人大常委会必须绝对服从， 而忽视了人大常委会人事任免工作的法定性和严肃性，忽视 了人大常委会组成人员在行使权力上的相对独立性，导致人 大常委会人事任免工作经常趋于被动。
三是制度规范刚性不足。人大常委会自身存在的一些问 题，也影响着人大常委会在人事任免监督的刚性。具体表现 在，为了加强人事任免工作，地方各级人大常委会探索、研 究、制定的一些制度和办法，普遍存在操作弹性较大的问题, 如怕有与党委争权之嫌，对任前的考察、调查没有作具体的 规定；对任后的监督采取的办法不是很多，很少开展等。由 于这些问题的存在，人大常委会要在任免干部工作中显示较 强的刚性，一般来说是比较困难的。长期以来，我们在干部 任免实践中形成了党委推荐、人大任免的模式，人大只管任 免，不管任后怎样，使得这种模式越来越多地蒙上了形式主