社会稳定风险评估报告 (2).doc

社会稳定风险评估报告 (2).doc**市**文化园道将及园区建设
房屋征收补偿或目
社会稳定风险评佰报告
市政府：
目前，*大文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条得规定，政府作出房屋征 收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。
社会稳定风险，广义上就是指一种导致社会冲突，危及社会稳定与社会 秩序得可能性，就是一类基础性、深层次、结构性得潜在危害因素，对社会得 安全运行与健康发展会构成严重得威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会 风险就会转变成公共危机。广义得社会风险就是一个抽象得概念，它涵盖了 生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域与文化领域得各种风险因素。 在狭义上，社会风险就是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、 结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会 发生内争等社会因素引起得风险，仅指社会领域得风险。
该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险 进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、 集中民智、珍惜民力得基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切 实维护最广大人民群众得根本利益。
基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组 建了评估工作领导小组与工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有 关法律单位与个人咨询，广泛听取意见与建议。对大大文化园道桥及园区房 屋征收补偿项目进行了全面得、认真得社会稳定风险评估，形成社会稳定风
险评估报告如下。
一、 项目概况
****文化园道桥及园区建设房屋征收范围:***片区（一）东起滨河路, 西至**大路，南起规划绿线，北至**文化园。（二）**市供销再生资源公司、 **宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位 约58个，征收面积约12万平方米;*火片区东起京沪铁路，西至北关小学， 南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民4 5户，单位2个，征收面积约 50 0 0平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分 公司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位与村居。
二、 房屋征收可能引发得社会稳定风险内涵及其成因
房屋征收引发得社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房 屋征收得过程中给人民群众得生活、生产、财产等与其切实利益相关得各个 方面造成得负面影响与损失得可能性。
房屋征收对征收范围得人群影响就是多方面得:失去收益性物业、失去 宅基地及住宅、原有生活方式与邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另 外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间得不同补偿标准与方 式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市 房屋征收需要而迁出原居住地得被征收人，为了公共利益得需要，她们不得 不离开家园，失去原有得生存空间，去适应一个新得未知环境。引发房屋征 收社会稳定风险得原因，分析如下：
1、 房屋征收得强制性
在我国现阶段，房屋征收就是政府行为而不就是市场行为，由政府发布 公告,组织与实施，政府行为带有一定得强制性，这样做利于保证工程建设进 度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿得前提下进行，不以被征 收人自愿为条件。其产生得负面作用也就是不容忽视得。
2、 被征收人对补偿得期望值过高
房屋得价值具有很强得区域性，不同得区位房屋价值相差显著。随着城 市化得演进与城市得不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值得 预期加强，要价与附带条件越来越高。目前得房屋征收补偿标准，虽然实行得 就是市场价,但与被征收人不断增加得要求与欲望相比，补偿常常不能满足 被征收人得要求。
3、 房屋征收带来得破坏性
当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有得生活模式会受到影响，大 量有收益得生产资料将会丧失，收入来源减少；教育与医疗保健等福利设施 及服务短期内将有可能变化;社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人 得生产生活水平得提高。
4、 补偿不公平等其它原因
不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间得不同补偿标准与方 式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外, 政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会 稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项 目得抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗 甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及得影响社会稳定得风险进行 界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发得异议、遭遇到得损失或不 适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定得风险。