放管服改革背景下高校科研经费管理研究进展.doc

“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究进展


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　　摘要：近年来高校科研经费管理备受政府、高校和社会各方的关注。本文基于“放管服”改革背景视角从政策解读、改革面临的问题以及改革对策等三个方面对国内的相关研究文献进行梳理，以期为我国“放管服”背景下高校科研经费管理改革研究提供借鉴与参考。
　　关键词：“放管服”;高校科研;经费管理
　　近年来高校科研经费管理备受政府、学校和社会各方的关注，研究者分别从制度、简政放权、科研经费监管等多视角开展研究，寻找解决最佳路径。2017年3月教育部等五部委联合发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》）后，以“放管服”为核心的高校科研经费管理改革成为目前高校财务管理实务界和理论界关注的热点问题。本文基于“放管服”改革背景视角从政策解读、改革面临的问题以及改革对策等三个方面对国内的相关研究文献进行梳理，以期为我国“放管服”背景下高校科研经费管理改革研究提供借鉴与参考。
　　一、“放管服”改革政策的解读
　　正确理解《意见》精神是落实高校科研经费“放管服”改革的关键所在。学术界围绕着如何“放”、如何“管”和如何“服”对《意见》进行深层次解读。曹广喜高升、孙会荟（2018）认为“放”是本次改革的起点。“放”体现在预算自主权的扩大、绩效支出比例的提高、简化科研项目仪器设备采购程序等方面，通过简政放权激发高校科研创新的活力。“管”是“放”的保障，“管”要找准方向、找对方法，明确相关责任人的权利和义务，强化事中事后监管。“服”应树立服务意识，优化服务流程。肇丽颖（2018）认为“放管服”新政一方面在科研经费的额度、使用等方面均给予了较大的自主使用权，另一方面又要求既要建立健全事中事后监管机制，还要营造更好的服务环境。孙月玲（2018）将高校科研经费“放管服”改革的内容概括为简化中央财政科研项目预算编制、简化科研项目仪器设备采购程序、提高人员费的比例、科研经费中的差旅费会议费报销标准由学校制定、建立科研财务助理制度等。张瀚文、尤鹏宇（2018）将“放管服”改革新政内容归纳为两点：一是财务和资产管理权下放;二是强化监管优化服务。既要加强事中事后监管，又要营造良好的科研服务环境。陈丰、许敏（2017）将中央对高校科研经费“放管服”改革的内容归纳为“3+3+3”模式。“简政放权”包括科研经费管理、科研经费中的差旅会议管理和科研仪器设备采购等三方面自主权的扩大与下放。“规范管理”应做好三项内容：一是规范科研经费内部管理办法，做好自我约束和自我规范。二是规范内部监管机制，做好风险防控。三是公开科研项目相关信息，接受公众监督。“优化服务”应做好三项内容：一是尽量减少检查评审，避免重复、多头、过度检查，减轻单位和科研人员负担。二是灵活选用服务方式，营造良好的科研环境。三是积极推行科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”。曾强安（2018）认为“简政放权”集中在四个方面：一是预算调剂权下放与简化。二是支付参与项目研究的研究生、博士后以及聘用的单位编制外人员的工资和社会保险费等项目劳务费不再设比例限制。三是间接费用比重的提高与绩效激励力度加大。四是高校接受行业和企业委托利用社会资金开展的技术攻关和提供的科技服务等横向科研项目经费，可以按合同约定，由项目负责人自主支配经费。
　　二、“放管服”改革背景下高校科研经费管理面临问题与成因研究
　　 （一）关于科研项目预算高校科研项目的经费预算是科研项目申报的必备材
　　料，也是科研项目经费安排的重要依据，更是科研经费核算的重要依据。然而，由于受科研项目负责人的专业局限、科研活动的自身特殊性等因素的影响，高校科研项目预算编制存在诸多问题。肖斐、曾亮珍（2017）认为由于国家层面上没有制定科学的预算核算体系，科研人员及财务人员都没有测算依据，只能凭经验核算，致使预算编制的内容不全面、不真实，不能很好反映科学研究整个过程的科研成本。张颖、萍卢（2017）认为有些科研经费预算编制不合理、脱离实际。曾强安（2018）认为高校会计核算采用收付实现制，科研项目使用学校的仪器设备及房屋的损耗以及日常用水电、气暖等消耗难以核算，致使间接费用的测算无可靠的依据。黄晖（2018）研究发现科研经费预算编制存在着预算科目过细，导致预算执行失去应有的弹性，不利于科研项目的开展，也降低了科研经费使用效益。
　　 （二）关于科研经费监管