边界纠纷调处应急预案.doc

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边界纠纷调处应急预案
第一章 总如此
一、编制目的
为建立健全全市行政区域边界矛盾纠纷调处应急机制，规X边界争议处理行为，提高处置边界矛盾纠纷能力，为各级处置边界事件提供决策关法律法规和上级党委、政府有关行政区域界限矛盾纠纷调处工作指示精神；
2、调配人员力量，制定矛盾纠纷调处工作计划；
3、统一指挥本市行政区域矛盾纠纷调处工作，下达各阶段应急调处工作任务，督促边界矛盾纠纷信息情报的与时上报和处理各项应急情况；
4、指挥协调纠纷调处指导组到边界矛盾纠纷发生现场开展调处工作；
5、根据事件发生情况与时向市委、市政府和上级民政部门汇报矛盾纠纷开展态势和调处工作情况，适时提出建议意见；
6、与时与市综治办等相关职能部门沟通信息情况，会商边界矛盾纠纷调处方案；
7、与时与毗邻方民政部门沟通信息情报；
8、指导、督促镇(街道)做好安抚、稳定工作；
9、发布事件开展相关信息。
指挥中心设在市民政局办公室。
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二、各组构成人员与职责
〔一〕纠纷调处指导组：
由局分管区划地名工作的领导兼任组长，各镇〔街道〕民政工作分管领导为副组长，成员由社会事务科、地名办公室工作人员，民政助理员组成。
主要职责：
1、根据指挥中心指派，到边界矛盾纠纷发生地一线协助地方政府做好群众安抚、稳定工作，配合相关职能部门做好矛盾纠纷化解工作，防止事态的进一步开展；
2、提供相关行政区域界限资料供政府领导决策参考；
3、检查指导相关部门开展矛盾纠纷调处工作；
4、与毗邻方民政部门会商具体调处方案；
5、在矛盾纠纷事态稳定后，会同有关各方进一步做好矛盾纠纷调处与善后处理工作，防止边界矛盾纠纷的再次发生；
6、与时向局指挥中心报告边界矛盾纠纷调处工作开展情况，特殊情况与时报告。
撤回现场须经指挥中心同意。
〔二〕信息指导组
由局分管办公室工作的领导兼任组长，成员由办公室主任、局办公室人员组成〔根据需要可抽调其他科室人员〕。
主要职责：
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1、指导相关各镇〔街道〕认真做好边界矛盾纠纷情况的原因、区域、开展态势等信息的上报工作，全面掌握边界矛盾纠纷发生的根本情况；
2、负责边界矛盾纠纷信息的收集、整理和上报工作；
3、负责向毗邻方民政部门通报相关信息等工作；
4、制定值班计划，并担负局指挥中心的边界矛盾纠纷事件记录；发布事件开展相关信息；
5、建立整理专项边界矛盾纠纷调处台帐资料档案等。 第三章 调处操作规程
一、边界纠纷调处程序
1、因行政区域界限实地位置认定不一致引发的边界争议，按照以下程序：
第一 由争议双方人民政府控制事态开展，稳定争议地区局势；
第二 实地认定行政区域界限。争议双方能够认定一致的，由双方认定，争议双方认定不一致的，请上级民政部门予以确认；
第三 形成认定记录；
第四 上报该行政区域界限批准机关备案。
2、因边界资源权属管理不清引起的边界矛盾纠纷，按照以下程序：
第一 提请国土、水利、农业、林业、海洋等有关资源行政主管部门处理；
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第二 民政部门协助认定纠纷地区的法定行政区域界限，并提供界限勘定有关档案资料；
第三 配合相关资源行政主管部门做好调处工作。
二、边界纠纷排查工作
1、区域界限管理部门定期和不定期地开展界限管理的联合行政执法检查工作，与时通报、坚决打击擅自移动界桩、毁坏界桩、破坏界限实地走向位置的行为；与时修复损毁的界桩，组织好界限其他标志物与与界限有关的地物地貌变化情况的修测工作，确保界限走向位置清晰和界桩完好无损。
2、深入镇(街道)、村，按照“谁主管谁负责〞的原如此，与时排查边界矛盾纠纷，掌握影响界限附近地区稳定的变化动态，与时化解矛盾和问题。
3、加强对镇(街道)、村的行政区域界限管理相关法律法规的宣传，引导群众依法反映合理诉求，互谅互让，友好协商，通过法律渠道解决争议纠纷。
4、与时与毗邻方民政部门互通信息，交流情况。
三、边界纠纷调处工作
1、在边界纠纷发生时，按照信息上报与时，问题发生原因了解与时，提供相关资料与时，提出处置建议与时的要求，做好纠纷调处的各项工作。
2、对重大边界矛盾纠纷突发事件，务必请毗邻双方党政领导亲临一线，面对面地做群众工作，切实解决群众的合理诉求，有效防止矛盾激化和事件升级。
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3、纠纷调处指导组人员应按指挥中心指派与时到达事发地一线，积极协助配合政府和有关职能部门做好化解矛盾、安抚群众、稳定局面等工作，防止事态的进一步开展。
4、纠纷调处指导组