六盘水：“三变”新动力.doc

六盘水：“三变”新动力.doc六盘水:“三变”新动力贵州省六盘水市地处贵州西部乌蒙腹地,六盘水要与全国、全省一起同步建成小康社会,难点在农村;推进“三化同步”,短板在农业;实现收入翻番, 差距在农民。农业发展进入新阶段, 农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显,“谁来种、种什么、如何种”, 是摆在各级政府面前急需回答的一个重要命题。面对农业条件差但生态环境好、农村总量小但后发优势多、农民收入低但增收潜力大的市情和农情, 六盘水市守住发展和生态两条底线, 坚持以结构调整为主线,以农民增收为核心,提出了“三变”的改革新模式。资源变股权该市对农村资源进行核查清理、登记备案、资源评估, 将村集体可经营性资产量化, 采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式, 转换为企业、合作社或其他经济组织的股权, 推动农村资产股份化、土地股权化。 2014 年以来, 全市确权登记集体土地 1416 万亩、集体林权 54 万亩、宅基地使用权 6384 2亩、集体建设用地使用权 349 5 万亩、农村房屋所有权 9 万平方米。截止目前, 全市共有集体土地 万亩、“四荒地” 万亩、水面 万平方米转变为村集体持有的股权。资源变股权, 促进了集体经济发展。 2014 年, 全市通过整合农村集体土地、荒山、水面等分散资源, 集中抱团投入企业或经济组织, 建成万亩以上农产品生产基地 42个, 千亩以上优质原料生产基地 58个, 消除“空壳村” 157 个,“空壳村”占比从 2013 年的 % 下降到 % ; 实现村集体经济收入 2477 万元, 同比增长 % 。优化了农村社会关系。通过资源变股权, 让村组和农户成为股东, 形成集体、村民和企业的利益链, 使企业成为“村里的企业”、“农户的企业”,让农民从农业现代化的旁观者变为参与者、管理者、监督者、服务者、受益者, 形成了良好的村企、农企关系, 营造了和谐的发展环境。发挥了资源的聚集效应。通过资源股权化的平台,进一步激活农村“沉睡的资源”,让农村分散资源抱团发展,在市场运作发展中实现保值增值, 构建村企互惠、工农互动、城乡一体的发展机制,破解资源分散难以发展、农户单一主体难以进入市场的难题。资金变股金在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下, 将财政投入到村的发展类资金(除补贴类、救济类、应急类外) ,原则上转变为村集体和农民持有的资本金, 投入到企业、合作社或其他经济组织, 村集体和农民按股比分享收益。资金变股金, 有利于把分散的资金集中投入合作社、企业平台, 推动农业产业化、规模化、市场化发展, 提高抵抗自然风险、市场风险的能力; 有利于解决财政扶贫资金扶持个人“年年扶、年年贫”、投入农村分散、“一次性”使用效益低的问题, 发挥财政资金的杠杆作用, 撬动社会资本参与投入, 实现可持续发展; 有利于改善农村生产关系, 通过不断培育壮大集体经济组织,带动小农户进入市场,提高农民组织化程度,实现由企业、合作社代表农民投资理财的转变, 同时帮助合作社提高生产经营水平和市场开拓能力,促进农村生产关系不断适应生产力的发展要求。农民变股民按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则, 鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织, 按股份获得收益;将财政定向投入到贫困户的帮扶资金,转变为贫