基层党组织建设创新案例.doc

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过程中“委员举举手、书记拍脑壳，少数几个人说了算〞的现象发生，在具体实施过程中，健全完善了定期议事、会议召开、酝酿讨论、表决通过等议事制度，并且明确规定：党员首议事项必须是涉及基层党组织、党员、群众切身利益的大事、要事、难事，必须始终在党和国家法律、法规允许的范围内进展，坚持依法办事、依法自治。一是完善宣传教育制度。通过定期集中讨论、利用板报宣传、开展结对帮扶等形式，组织广阔农村党员干部群众学习《宪法》、《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，提高他们的法律意识和民主参政意识，进一步加深他们对职责和权利的理解与认识，推进村民自治法制化、程序化、标准化；二是健全工作运行制度。建立健全党员首议议事规则、监视机制、通报制度以及村财乡管、村务公开等一系列制度，确保做到依法办事，为村民自治机制提供翔实、可靠、操作性强的制度保证。三是健全民主评议制度。采取召开座谈会、民主评议会，发放征求意见表等多种形式，定期对党员首议事项落实情况进展党员、群众满意度“双测评〞，及时查找工作中存在的问题和缺乏，并加以改进，使党员首议的成效真正表达在为民效劳、推动开展上。
　　〔四〕强化催促落实，保障党员监视权。坚持把首议通过事项和党组织党员承诺制有机结合起来，促进党员首议事项落实，保障党员的监视权。一是加强领导，落实责任。乡镇党委成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长，党委其他委员为成员的党员首议工作领导小组，全程参与、指导、监视村级党员首议活动。二是标准考核，强化鼓励。乡镇党委把党员首议制开展情况纳入基层党建考核的重要内容，建立起了月检查、半年总结、全年考核的工作制度，对首议制落实好的村党组织采取以奖代补的形式，予以经费支持，促进了首议制落实。三是催促检查，定期通报。区委组织部对党员首议制落实情况进展催促检查，定期通报检查结果，开通投诉 ，设立投诉意见箱，加强对党员首议制工作的监视检查。对群众反映、督查有问题或工作不到位的，限期整改。
　　
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三、成效与反响
　　推行党员首议制，促进了党内民主和党员先锋模范作用的发挥，提升了农村党员主体地位，密切了党群干群关系，破解了事难议、议难决、决难行的问题，有效提升了基层党建工作水平，推动了农村经济开展。
　　一是调动了农村党员参与村级事务的积极性。推行党员首议制后，村级事务必须按照 “党组织提议、两委会商议、党员大会审议、村民〔代表〕会议决议〞等四个程序进展，一环扣一环，确保了村级事务的决定正确、执行有效，党员主体地位得到充分表达，广阔党员的责任感和主人翁意识得到进一步增强，党员成为了各项决策实施的有力推动者，产生了“一带三〞、“三带九〞的乘数效应，极大地调动了农村党员参与村级事务的积极性。
　　二是推进了基层党内民主。推行党员首议制，使党员在充分反映民意中参与议事决策，提高了基层党组织决策的民主化和科学化水平。在每一项具体工作中，特别是一些村级重大事务上，党组织充分征求每一位党员的意见建议，并将这些建议及时反响，充分酝酿，把党员意愿及时表到达具体操作的过程中，修订完善工作方案，促进了村级事务决策的科学化，推进了重点工作的开展。
　　三是密切了党群干群关系。由于党员首议程序公开透明，保障机制健全到位，打破了以往村内大小事务都由村“两委〞拍板的格局，消除了干部与群众之间的隔膜，有效杜绝了村干部拍脑袋决策的现象，使广阔党员主动成为了各项决策实施的有力推动者，帮助村委做群众工作，既当“信息员〞，又当“宣传员〞，在党支部和群众间架起了相互沟通的桥梁，化解了矛盾，解决了不少群众关心的热点难点问题，使广阔群众对党组织认可度明显提高，党群、干群关系更加密切。
　　四是促进了农村经济开展。党员首议制的推行，有效激发了党员群众参与新农村建立的热情。广阔农民党员充分投入到了村级事务的决策中来，使得党组织的意图得以顺利贯彻，党员也能清楚地了解到本地开展的方向和目标，有效地推进了“1+1〞富民工程向“2+2〞富民增收模式转变，农村区域经济快速开展，农民生活水平不断提高