水利工程招标投标备案文件监督要点.pdf

: .
木不见森
林，就招标论招标。从合同的角度看，招标不过是竞争性缔约的一
种方式，其最终目的是为了选择一个合适的中标者，签订一份好的
..
合同并执行好合同。招标文件在合同条款上花了大量篇幅，原因就
在于此。
第二部分 水利工程招标投标备案文件的编制原则及主要内容
一、编制原则
按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文
件》）的规定：
首先，将其区分为指导性的、参考性的和需要不加修改引用
的。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包括工程量清单
等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知
的正文部分需要不加修改地引用。
其次，设置了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附
表中，做不同或具体的约定，但约定内容应彰显公平。
第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，
一些无法明确的内容，可以统统放到前附表中。
1、全面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、标
准化设置、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参与权、定标标
准、法律法规条款等。可以说，一份完整的标书是一项系统性的工
程，标书制作者与招标人担负着繁重的起草重任，怎样把上述控制
性内容全面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与
综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。
..
2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要遵守的具有
法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语
要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗
嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、
合同、投标文件格式等作为标书的几个组成部分之间，既要准确地
表达逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。
3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标
项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前
期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，
标书制作人员就面临着几个关键点的控制与把关。如准入门槛或资
质要求问题，信息公开与参与权受限问题，招标人倾向性意见及控
制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的
真实体现。
因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向
对比能够判定招标人是否具有倾向性，对建设环境的掌握有利于让
标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的准确理解
与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买
什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公
共政策功能的目的所在。
4、法律规范性。标书具有法律效应,是合同组成部分之一，是
招标人需求、投标人履约的直接依据，也是所有投标人共同遵循的
标准，更是纠纷处理的依据。因此,标书内容中法律法规的控制路径
要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:
首先要严格遵守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能
..
全面落实各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服
力。其次实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，
一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等
重大事项，要提出明确的处理规定，对于评分权重设置、投标保证
金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执
行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有
实际操作性，便于招投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特
点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强
的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。
二、主要内容
（一）资格预审（招标）公告的主要内容
资格预审公告是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方
媒体上发布的资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进
行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，
公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包
单位或承包人的一种文书。
资格预审公告主要用于资格预审方式的招标，招标公告主要用