公文写作 公文概述.ppt

第一讲公文概述
主讲人：张艳
本节提纲
一、了解公文的含义及其特点，能正确界定公文与非公文，认识公文的有效领域;
二、了解公文分类的根本情况，明确各类公文的内涵，掌握我国行政机关和党的机关通用公文文种的适用范围，并能结合实际需于向上级机关请求指示、批准。
〔5〕公告，用于向国内外宣布重要事项和法定事项。
〔6〕通告，用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
〔7〕通知，用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
〔8〕通报，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
〔9〕报告，用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
〔10〕意见，用于对重要问题提出见解和处理方法。
〔11〕批复，用于答复下级机关的请示事项。
〔12〕函，用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准和答复审批事项等。
〔13〕会议纪要，用于记载、传达会议情况和议定事项。
2、党的机关公文种类主要有 〔1〕决议，用于经会议讨论通过的重要决策事项。
〔2〕决定，用于对重要事项作出决策和安排。
〔3〕指示，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原那么和要求。
〔4〕意见，用于对重要问题提出见解和处理方法。
〔5〕通知，用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
〔6〕通报，用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
〔7〕公报，用于公开发布重要决定或者重大事件。
〔8〕报告，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
(9)请示，用于向上级机关请求指示、批准。
〔10〕批复，用于答复下级机关的请示。
〔11〕条例，用于党的中央组织制定标准党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。属标准性公文。如?中国共产党党员监督条例?。
〔12〕规定，用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为标准。
〔13〕函，用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
〔14〕会议纪要，用于记载会议主要精神和议定事项
〔三〕文种的作用
明确了文件的不同性质
反映了文件的不同行文方向
表达了文件的不同目的或要求
揭示了文件的各自特点

例如通知、通报，都有一个“通〞字，“通〞字即传达的意思，“知〞和“报〞包含着知道的意思，所以使用通知、通报等作为文件名称的文件，根本上属于告知性、周知性文件。

例如决定、决议，都有一个“决〞字，“决〞就是决策的意思，而决策主要产生于各级机关的首脑核心部门，决策之后要由下属部门去执行、办理，所以，它们的行文方向必然是自上而下〔也就是下行文〕。
又如：“请示〞二字的含义是请求给以批示，这个含义本身就十清楚确地告诉我们请示的行文方向是自下而上〔也就是上行文〕。
“函〞这个字的本意是书信，书信是人们用以传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务用的，它不存在哪一方可以使用，哪一方不可以使用的问题，所以反映到公文的“函〞上，便产生了对上、对下以及平级之间都可以使用的多种行文方向，当然它的本质属性是平行文。
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例如布告、公告、通告、报告，均有一个“告〞字，“告〞就是将事情向人陈述、告知的意思，因而这4个文种的行文目的全在于向人们〔或组织〕周知、告诉某一事项。
又如：“指示〞二字，其含义是指点、指导，行文的目的在于指导工作，要求下级循此办理。
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例如：请示与报告，虽同属上行文一类，但“请示〞这个名称是请求给予批示，而“报告〞的含义是向上级汇报、陈述情况，从两个文种含义的趋向上看均属上行文，但“请示〞对上有肯定性要求，会引出复文来；而“报告〞对上没有肯定性要求，一般不会引出复文来，所以，它们又是两个不同性质的文种。
〔四〕局部文种的区别
公告与公报
公告、布告、通告
决议和决定
批复与批示
通知与通告
提案与议案
报告与请示
条例与规定
1、公告与公报的的区别
相同点：公告和公报均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的，是非常严肃、庄重的公文。
不同点：公告：多用于宣布重大消息。
公报：一般是比较详细具体地报导某一重要会议或重要事项的内容。
2、公告、布告、通告的区别
布告：是国家机关公布应当普遍遵守或周知事项时使用的告知性文种。
通