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为规划立“规矩〞
为规划立“规矩〞
田梦海　吴恩玉　吴毅峰　赵 栋

出处：?浙江人大?2022年第7期
开发商变更容积率、房屋用途被临时改变、违法建筑常年不倒……这些问题日益困扰着城市化进程中的普通民众。而系人的合法权益，也有利于防止国有资产的流失。〞杭州、金华等地规划局的工作人员说。
认定严重违建有硬杠
　　2022年，成女士等146人购置了银昌公司开发的、位于重庆市沙坪坝区的“鼎盛时空〞商品房，购房合同约定该楼总层数为26层。但购房者收房后发现，建设单位违反合同约定超建4层，超建面积达3254平方米。2022年10月，重庆市规划局沙坪坝区分局对银昌公司作出处分决定，对擅自改变建设工程规划许可超建的3254平方米按每平方米500元的标准处分，并表示在开发商缴纳罚款并完善相关手续后，将予以办理永久规划许可手续。
　　2022年4月，云南省大理市委、市政府就“洱海填湖建设豪华别墅群〞一事作出回应：“洱海天域〞工程业主——中建穗丰置业有限公司由于出现未按协议建设等违规行为，被处分款和补交各种费用共计近4000万元。此处理结果引发了种种非议，网友甚至戏称：“4000万就能破坏大自然？我有4亿能否搞核试验？〞人们不禁追问，对于违法建设能否一罚了之？
　　据悉，对违法建设所处的罚款，事实上往往远不及违法建设出售后所获取的利润。不少人士认为，如果允许对违法建设一罚了之，
“守法本钱高、违法本钱低〞根本缺乏以概括其弊，“守法本钱高、违法利润高〞才是其真实写照。
　　根据城乡规划法的规定，对于违法建筑，并非一定要予以撤除或者没收实物、违法收入，而是需要区分情况，只有无法采取改正措施消除影响的，才应当予以撤除或者没收实物、违法收入。但由于缺乏对“无法采取改正措施消除影响〞的具体界定，实践中，哪些情况应当撤除或者没收实物、违法收入，哪些情况只能罚款，很难找到相应的依据，这也导致了各方对前述案件的争议。
　　为了维护城乡规划的严肃性和权威性，遏制违法建设行为，?浙江省城乡规划条例?对城乡规划法规定的“无法采取改正措施消除影响〞的条款进行了具体界定，将实践中严重影响城乡规划实施和影响人民群众切身利益的违法建设行为明确为应当撤除或者没收实物、违法收入的情形。这些情形包括：“〔一〕超过建设工程规划许可证确定的建筑面积〔计算容积率局部〕且超出合理误差范围的；〔二〕超过建设工程规划许可证确定的建筑高度且超出合理误差范围的；〔三〕侵占城市道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；〔四〕在已竣工验收的建设工程用地范围内或者利用建设工程擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；〔五〕其他无法采取改正措施消除影响的情形〞。
　　“只有让违法行为人无法从违法建设中获利，才能斩断违法建设的利益驱动链条，进而从源头上遏制违法建设行为。〞一位城市管理执法局的工作人员深有感触地说。
查处违建应及时
　　河北省保定市有一家名叫“绿萝湾〞的酒店，。然而，在长达5年的时间里，相关部门来回“踢皮球〞，甚至最后“传球〞给了副市长，但这一本应予以撤除的违法建筑仍然毫发无损。
　　武汉有一栋违法建筑“更牛〞，由于占用的土地原本是小区的绿地，小区居民在阻止建造未果的情况下将街道办事处和规划部门告