社会治理创新地方实践(上).doc

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社会治理创新的地方实践(上)
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社会治理创新的地方实践(上)
社会治理创新的地方实践（上）
孙柏瑛 中国人民大学行政管理学系教授
二 0 一四年十二月
理种要面对各种各样的抗争和社会运动，
以及老百姓普遍诉求所需要做出的回应。
第二
遇到的问题是组织化， 在从传统单位阶级体制转过来的这样一个社会结构中，
传统意义上的
组织化发生了巨大的变化， 过去靠的是行政的统和，
通过这种单位体制来固化所管理的一个
社会中的成员和个体这样一些人群。
更通过街区的这样一些行政化的方式来固化的流动性一
个发生， 采用户籍制度来控制各个地区的流动性发生的可能性，
但是这些东西在现代化的进
程中，都发生了巨大的变化。
首先，城镇化导致了大量的人口流动，
会在城市尤其是一些核心城市，
出现了大量的外
来人口的聚集， 而这些人没有基准公共服务的保障，
它们这些人应该在城市中的社会地位应
该是什么，这是第一个。第二，在经济所有制改革，很多企业走向了民营化，在民营化过程
中，很多个体和社会成员出现了跟传统的单位的控制方式脱钩的现象，你从过去的单位人，
变成了现代所说的社会人， 这个社会人在现在社会生活中，
它们除了个体的利益，
没有一个
组织化的利益表达， 基本上是处于离散状态， 这些人如果出现跟其它的社会冲突，
往往采用
的办法是用个体性的这种抗争，
或者是说小规模、 小群体式的聚集，来表达它们的利益。这
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意味着国家在传统意义上的一种统和方式已经灰飞烟灭，
国家如何去统和这样一些新的组织
形态，统和分散化的利益成为现在需要面对的一个非常大的问题，
在传统意义上单位制的消
除，以及传统阶级体制的消除，
包括现在城市化管理中非常大的就是村改居，
这样一个过程
中，越来越的乡村向城市社区方向发展，
怎么样在这个过程中， 把分散的利益和分散的社会
成员能够整合起来， 能够表现有组织化的代表力量，
这将是面对的非常重要的一个挑战和社
会问题。
在这个过程中， 如何以新的组织化形态， 去面对现在的离散化形态，
这将是地方政府必
须要应对的一个非常重要的问题，
这个问题就导致第三个非常重要的问题，
就是如何地方政
府在现有的公共服务与其它的角色定位上，来面对流动性的加剧和多样性、抑制性的上升。
流动性的加剧表现在三个方面，
第一个方面就是外来人口不断地增加。
一些核心城区随
着城市化的发展，在未来的十年内，
随着中国城镇化的发展，
有更多的农村人口， 或者其它
城市边缘的城乡结合部人口将进入到城市，
它们进入城市的历程， 实际上是利益重新分配的
历程，这个历程包含着现有的居民如何与这些新来的人口和新进的人口去和谐共处的问题。
在公共利益资源稀缺的情况下，
这些资源的流动性如何加剧，
在现有人口与新进人口之间的
利益分配和利益平衡， 所以流动性第一个问题， 所说的是城乡之间的流动。
第二个流动就是
所说的城市中人群， 个体在职业间的流动也在不断地加剧。
随着人们的社会生活对个体生活
的质量品质的要求， 像过去传统意义上， 一个人终生从事一个职业的这种时代一去不复返了，
很多人会有子自主性选择的去从事更好的，
或者是收入更高的， 尊严更强的一些职业，
这些
职业的流动性意味着人和人之间在个体性选择过程中，
流动性的加剧。 同时也要求政府在职
业选择上有更多的就业的开放性，
和这样一个公平的选择机制， 这样才能保障的人群在流动
中，它的权利是公正和平等的。
第三个流动性，就是垂直流动。就是年轻人在发展过程中到
底依靠什么东西来流动， 到底是依靠自己的能力，
依靠社会的贡献， 还是更多的是拼家族的
人脉， 拼爹妈的能力， 还是拼原来所固化的权力，
所以流动性的加剧对地方政府是一个非常
大的考验， 这个考验就意味着采用什么样的理念，
和什么样的思路， 去对现有的人群的权利
进行配置。 与其说这个流动性是对利益的配置，
不如说是对人们权利的话语权的配置，
就是
要公共政策在拷问这样一些问题，
就是公共政策到底是为谁服务？是为哪个阶层服务？是为
哪个阶层提供更多的这样一个服务？在理念上，
流动性促使了政府需要更明确的知道，