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农村五保老人供养模式思考
中共哈尔滨市呼兰区委党校讲师李金凤
我国的五保孤寡老人超过百万之多，如何解决农村五保老人的供养问题，一直是党和政府最关心、最重视的工作。为了更好地提高五保老人的生活质量，使他们的生活水平相应的得到提高，在推广农农村五保老人供养模式思考
中共哈尔滨市呼兰区委党校讲师李金凤
我国的五保孤寡老人超过百万之多，如何解决农村五保老人的供养问题，一直是党和政府最关心、最重视的工作。为了更好地提高五保老人的生活质量，使他们的生活水平相应的得到提高，在推广农村五保老人模式的基础上，再次探索建立一个符合农村实际的五保老人的供养模式。
我国的五保供养制度，形成于20世纪50年代中期，最早提出关于农村“五保”供养工作的法规性文件是1956年1月和6月发布的〈〈一九五六至一九六七年全国农业发展纲要》和〈〈高级农业生产合作社示范章程》，文件规定“社内缺乏劳动力或完全缺乏劳动能力的老、弱、孤、寡、残疾社员，除了在生产上给以能力胜任的安排”夕卜，还特别规定要“保证他们的吃、穿、和柴火供给，保证年幼的教育和年老的死后安葬”，是为“五保”的起源。
一、农村五保养老现存的三种方式
我国目前针对五保老人的供养方式主要有三种方式：白养、分散供养、集中供养。白养，顾名思义就是通过白己力所能及的劳动、邻里救助、旧年积蓄等度过晚年。这部分五保老人是当前我国最脆弱、最无助、生活最凄惨的一个群体。分散供养是指纳入五保供养范围的老人却白行居家养老的方式。这部分老人的数量较多，养老标准较低，这样的标准远远不够老人们的基本需求。是农村五保老人中生活质量算是最高的群体，但是数量甚少。在供养标准上，不管在任何时期，集中供养的老人供养标准一般比较高。
集中供养的模式，目前主要有两种：集中供养是指纳入五保供养范围的老人在敬老院等集中场地养老，这部分老“五保村”
，五保户不离乡土，以白我服务为主，国家、集体、村管理为辅的管理方式，“五保村”里的五保户白己选出身体比较好、责任心强的老人来管理日常事务，由村委会指派专人协调的方式。
二、农村五保养老的困境及其原因
农村五保养老存在的基础，可从经济和社会两个层面来认识，经济基础是农村经济发展落后。五保老人大多年老丧失劳动能力，无法参与生产获得应得的报酬，社会基础是五保老人大多单身无子无女，打破了传统家庭养老的代际基础。此外我国城乡二元化分割，社会保障体制将农村居民排斥在外，使得农村五保老人对社会的依赖越来越强，存在着先天性缺陷，在这种情况下，具有权威性和公益性先赋特征的政府必然要负起五保养老的责任。
但是目前，农村五保养老却面临着困境，这是目前学术界的一致看法，近年来，虽然一些地区的农村五保供养工作取得了一定成绩，但从整体上看，问题依然很多，主要表现为“五保对象应保尽保难，五保供养标准落实难，全面落实五保内容难，实施敬老院集中供养难，地区供养负担不均，五保老人供养面临“供养对象减少，五保内容大缩水，供养标准普遍下降”等困境，日常生活难以照料，处于严重边缘化的境地；，农村分散供养五保对象是五保供养人口的主体，税费改革后他们成为基本生活权益受影响最大的群体，主要问题在于分散供养标准低，经费难以足额到位，日常生活照料被无视。
综合来看，学术界对于五保问题的研究，基本上是以当下或当时的政策文件为基准来进行的，主要围绕“五保供养目