跨国高等教育的全球治理.doc

跨国高等教育的全球治理.doc1 跨国高等教育的全球治理摘要:自上世纪 80 年代以来,跨国高等教育作为高等教育国际化战略的表现形式和重要措施之一, 经历了快速多样的发展历程, 已经具备了相当可观的规模。但是, 跨国高等教育的质量问题和潜在风险同样为全球的学习者所担忧,也为各国政府和国际组织带来了诸多挑战。因此,开展跨国高等教育质量保障体系建设是当下高等教育全球治理的重要议题之一。关键词:全球治理;跨国高等教育;质量保障;认证自上世纪末开始,不断加速的全球化浪潮已经成为世界政治、经济、文化和社会发展的宏观背景和主要影响因素。伴随国际竞争的加剧、新公共管理主义的盛行以及信息通信技术的发展, 全球竞争与合作已经成为高等教育发展的显著趋势。为应对高等教育全球化的机遇和挑战, 各国纷纷提出了高等教育国际化战略。一、全球化时代的跨国高等教育发展图景及面临的质量风险(一)跨国高等教育的概念界定作为教育国际化战略的重要组成部分, 跨国高等教育是留学教育的补充和延伸。 20 世纪 80 年代以来,跨国高等教育迎来了高速发展的 30年。各国政府和国际组织都对跨国高等教育给予了密切关注和集中研究。全球跨国教育联盟( GATE ) 将跨国教育界定为“在任何形式的教学或学习活动 2 中, 学生所在的国家与为他们提供教育的国家不是一个国家。这种情况下, 要求教学信息、教学人员和教学材料跨越国界”[1] 。联合国教科文组织( UNESCO )和欧洲委员会( COE )联合制定的《跨国高等教育质量保证指南》( Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education ) 中提出,“跨国教育包括所有类型和模式的高等教育传输项目系列课程或教育服务(包括远程教育) ,接受教育的学生和提供教育的机构不在同一个国家。这些项目是某个国家的教育系统的一部分, 而在另一个不同的国家运行, 或者独立于任何国家教育系统进行运作”[2] 。此外, 国际高等教育质量保证机构联合会( INQAAHE )以及中国、澳大利亚、英国、新西兰、德国等国家的教育主管部门和相关组织机构分别提出了跨国教育定义, 跨国教育概念的内涵日益丰富、外延不断扩大, 这也体现了跨国教育迅猛的发展势头和良好的发展前景。“国界”和“流动”是跨国教育概念的核心要素。国界是跨国教育存在的基本前提; 流动是跨国教育实施的实际过程, 包括教育项目、机构、人员的流动。在本文中, 跨国高等教育是指教育输出国将项目、机构、计划、人员、课程等教育资源输送到接收国,在接收国开展教育活动的教育形态和教育过程。(二)跨国高等教育的发展现状当今世界, 各国的经济、政治、文化交往不断加深, 不但促进各国在教育事业发展上谋求深入合作, 更为各了道路, 这一点在高等教育方面表现得尤为明显。跨国高等教育如今已经成为高等教育国际化的重要组成部分。因为仅有部分国家统计本国( 作为输出国或接收国) 的跨国教育发展情况, 而且各国的统计方法各有侧重, 所以 3 全球跨国高等教育的全貌尚无从获得。然而, 从几个主要的输出国和地区(见表 1 )以及接收国和地区(见表 2 )的统计数据,我们可以对跨国高等教育的发展进行估计和判断。(三)跨国高等教育面临的质量风险以上数据在一定程度上体现了跨国教育良好的发展势头, 但是由于缺乏监管和权威信息, 跨国高等教育迅猛发展的背后却隐藏着严重的质量危机。第一, 随着跨国高等教育规模的迅速扩张和类型的日益多样, 在数以万计的项目和提供者中夹杂着一定数量的“文凭工厂”, 这些“文凭工厂”一般以营利为目的, 有可能向学生授予未经认可的文凭, 给学生和雇主造成损失。第二, 跨国教育的发展态势客观上反映了对跨国教育项目、计划的巨大需求和潜在市场, 在经济利益的推动下, 势必将刺激更多的教育提供者投身跨国教育市场。巨大需求和经济利益极有可能带来跨国教育项目、计划的质量滑坡。第三, 面对数量庞大的跨国教育提供者, 以及教育项目、计划等, 学生需要自行辨别和选择。误导性信息的泛滥给学生选择优质跨国教育资源带来了巨大困扰。跨国教育质量风险的存在主要是由于跨国教育提供者与学生间存在着信息的不对称, 这种不对称源于政府在跨国教育质量保障和认证上的责任不明确, 大多数国家尚未建立跨国教育质量监管体系或该体系仍处于起步阶段, 而且许多国家尚未将跨国高等教育的质量置于高等教育质量保障体系之中。官方权威信息的缺失和大量误导信息的存在增加了学生选择高质量跨国教育项目的难度, 也为跨国教育的健康发展制造了障碍。为了给跨国教育提供良好的发展环境,保障跨国教育的健康发展,一些国家、地 4 区和国际组织已经启动了跨国教育质量保障工作。二、全球治理的理念与跨国高等教育质量风险应对 20 世纪