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中央政府门户网站 1年09月07日 14时09分来源:国务院办公厅
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国务院关于印发“十二五”节能减排
综合性工作方案的通知
国发〔2011〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门
实际,认真贯彻执行。
一、“十一五”时期,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,
把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破
口,取得了显著成效。%,二氧化硫、化学需氧量排
%%,基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标,
扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势,为
保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,为应对全球气候变化作出了重要贡献,也为实
现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。“十二
五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程
加快和消费结构持续升级,我国能源需求呈刚性增长,受国内资源保障能力和环境容量
制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响,资源环境约束日趋强化,“十二五”时
期节能减排形势仍然十分严峻,任务十分艰巨。特别是我国节能减排工作还存在责任落
实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管
不力等问题。这种状况如不及时改变,不但“十二五”节能减排目标难以实现,还将严
重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来,切实增强全局意
识、危机意识和责任意识,树立绿色、低碳发展理念,进一步把节能减排作为落实科学
发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手,作为检验经济是否实现又好又快发展的重
要标准,下更大决心,用更大气力,采取更加有力的政策措施,大力推进节能减排,加
快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
三、严格落实节能减排目标责任,进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效
驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用,综合运用
经济、法律、技术和必要的行政手段,加强节能减排统计、监测和考核体系建设,着力
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国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知页码,2/16
健全激励和约束机制,进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政
府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业的节能减排主体责任,严格执
行节能环保法律法规和标准,细化和完善管理措施,落实目标任务。要进一步发挥市场
机制作用,加大节能减排市场化机制推广力度,真正把节能减排转化为企业和各类社会
主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识,深入推进节能减
排全民行动,形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。
四、要全面加强对节能减排工作的组织领导,狠抓监督检查,严格考核问责。发展
改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作,切实加强节能减排工作的综
合协调,组织推动节能降耗工作;环境保护部为主承担污染减排方面的工作;统计局负
责加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实履行职责,密切协调配合。各省级
人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作,进一步明确相关部门责任、分工
和进度要求。
各地区、各部门和中央企业要按照本通知的要求,结合实际抓紧制定具体实施方
案,明确目标责任,狠抓贯彻落实,坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题,确保
实现“十二五”节能减排目标。
国务院
二○一一年八月三十一日
 
“十二五”节能减排综合性工作方案
一、节能减排总体要求和主要目标
(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科
学发展观,坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排