通信工程招投标与工程造价张立民[经典投标文件].doc

通信工程招投标与工程造价
<张立民()>
一、招标投标的起源与发展
招标投标是一种国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为,是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程项目的发包与承包、以及服务项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式。
1、招标投标的起源:
招标投标活动起源于英国。1782年,英国政府和公用事业部门实行“公共采购”,成立了文具公用局(Stationery Office),专门负责政府部门所需办公用品的采购,这形成了公开招标的雏形。
2、工程造价控制的提出:
19世纪初英法战争结束后,英国军队需要建造大量军营,为了满足建造速度快并且节省开支的要求,决定每一项工程由一个承包商负责,由该承包商统筹安排工程中的各项工作,并通过竞争报价的方式来选择承包商,结果有效的控制了建造费用。
3、工程量清单报价的提出:
19世纪30年代发展为业主以图纸估算报价转为以工程量清单为基础进行报价,从而使投标的结果更具有可比性。
4、招标投标活动的影响和扩大:
进入20世纪,特别是二战以后,招标投标活动的影响不断扩大,在西方发达国家已经成为重要的采购方式,在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。在相当多的国家里,为实行
“政府采购”,都专门制定了相应的法律与政策规定,例如美国的《联邦政府采购法》等。这些法律的确立,使得招标投标活动由一种自发采用的交易手段过渡成为政府强制行为。
同时,国际上一些著名的行业学会如国际咨询工程师联合会(FICIC)、英国土木工程师学会(ICE)、美国建筑师学会(AIA)等都编制了多种版本的合同条件,适用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动。
随着招标投标跨越地域,跨国界地发展,它的重要性与优越性在国际经济活动中,正在逐步被认可。例如:世界银行(WB)、亚洲开发银行(ADB)等国际金融组织制定具体的规则,约束在接受其金融贷款时,必须采用强制性招标的方式。联合国贸易法委员会(UNCITRAL)起草的《关于货物、工程和服务采购示范法》,在1994年第27届年会上获得通过,其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。世界贸易组织(WTO)在《政府采购协议》中也对招标投标作了类似的规定。可以说,招标投标是目前国际上公认的一种成熟而有效的买卖方式。
5、我国为什么没有实行招标投标活动:
我国没有实行招标投标活动之原因有:社会经济环境;计划经济体制;生产资料的归属等。
6、我国实行招标投标活动机制的建立:
(1)环境具备。
党的十一届三中全会的召开,建设有中国特色社会主义理论的确立,使我们国家的工作重点转移到社会主义现代化建设的轨道。对外开放,经济体制改革,使中国从封闭的计划经济体制向有计划的商品经济,继而向开放的社会主义市场经济体制过渡。招标投标这种交易方式在中国的应用从此获得了有利的外部环境。
(2)基本建设的规范化。
招标投标活动是基本建设领域的一个组成部分,是对建设程序的进一步完善和补充。在固定资产投资建设或经济活动中实行招标投标制度,是我国经济体制改革的一项重要举措。
7、初期。
自20世纪80年代初工程建设开始实行招标投标以来,招标投标工作得到了广泛的开展。
8、《招标投标法》的颁布。
《招标投标法》的颁布实施,使我国的招标投标工作布入了规范化和法制化的轨道。
招标投标方式具有公平竞争性强,透明度高,规范性强,在项目建设和采购领域中发挥的优势是任何形式无法替代的。综观世界各国,凡是市场机制比较健全的国家,大多都有永久的招标投标历史和较完善的招标投标法律制度。、英国有200多年历史,美国、瑞士100多年的历史,等等。我国只不过才十几年,刚刚起步而已,但是发展非常迅速。目前,招标投标已由初期的工程施工逐步扩大到设备、设计、监理、工程承包、项目业主、公共服务、科研课题分配、出口商品配额等多个领域。
我们通信行业的电信建设实行招标投标工作相对更晚些,但是随着市场建设不断的规范化和法制化的完善,应该说90%以上的建设项目都进行了招标投标工作,并取得了较好效果和奠定了一定的基础。
招标投标代理机构的数量也由最初的几家发展到了几千家。我们通信行业的招标投标代理机构的数量也由2003年的十家发展到了今天一百多家。
实践表明,通过公开、公平、公正的招标投标活动,对保护国家利益、社会公众利益和招标投标当事人的合法利益,节约国家资金,缩短建设工期,保证工程质量等都发挥了十分显著的作用。
但是,也应该清醒的看到,随着我国改革开放的不断深入,投资体制也在大大加快,固定资产投资规模持续增长,招标投标政策法规不断更新完善,招标投标活动参与者日益广泛,人们对招标投标的需求不断扩大等等,招标投标工作也面临着机遇和挑战。为此,我们应该很好地抓住这个机遇,克服困难,加强学习