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中部崛起：关键在于调整发展思路

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作者: 本文的“中部”,是指安徽、河南、湖北、江西和湖南五省。中部五省人口众多,资源丰富,自然条件优越,历来是我国农产品及其拥有丰富的自然资源,中部五省在相当长的时期是以农产品和矿产品的开发、加工(主要是初加工)作为主导产业的。然而,在资源开发为主导的地区,特别是资源禀赋好、开发成本低的地区,除了会发生计划经济下的“双向流失”(初级产品按指令性计划低价调出,加工产品高价调进)一类问题之外,还容易产生所谓“荷兰病”(荷兰早年曾以天然气开发为主导产业)。荷兰病的主要症状:一是制造业特别是科技含量较高的深加工、精加工产业不易发展起来。二是居民收入差距拉大,地区差距也会因资源条件的优劣而拉大。城镇某些奢华享乐型服务行业畸形繁荣,而其他产业明显滞后。三是人才大量外流(资源开发甚至不需高素质的员工队伍),社会安全问题较多,生态环境亦趋恶化。中部各省程度不同地存在上述问题,只有通过落实科学发展观加以校正。
改革开放以来,中部在产业结构调整方面取得了重大进展。在依然保持农业和原材料工业优势的同时,一批新产业尤其是制造业已颇具规模,正加快发展,中部原以资源开发为主导的产业形象已经大为改观。问题是,中部与全国多数省区相类似,重复建设、粗放增长、门类求全、结构趋同一类问题尚未从根本上得到解决。最近几年,有些地区动辄要建八大基地、十大基地。而有些地方的“基地”又囊括了众多行业,几乎是全覆盖,其结果,削弱了产业的整体效益和市场竞争力,也难以真正形成新的主导产业。鉴于此,中部各省仍然要解决好主导产业的合理选择问题。无论是传统产业还是新兴产业,无论是资源开发产业还是加工制造产业,都必须遵循市场经济规律,按照专业化、差异化、低成本、高竞争力的原则决定取舍。其一,要立足于发挥优势。优势就是产业的生命力。而现代市场经济下的优势,要着眼于近期和长远的市场趋势,要从全国乃至全球范围来比较,而且要对自然资源、资金、技术、人才、区位等各项条件进行综合分析才能确认。一个地区的比较优势总是有限的,因此不能片面追求主导产业的门类过多。其二,要形成产品特色。同一种优势,此地有,彼地可能也有,为此就要按照差异化的要求,各自做出特色来。中部五省,大的如种植业、养殖业、钢铁业,小一点的如安徽、河南的家电,湖北、江西、安徽的汽车,安徽、江西的铜业,安徽亳州、河南禹州、江西樟树等地的中药材,还有各省的高新技术产业、旅游业等等,都要做到各有特色,才能增强互补性,避免过度竞争。其三,要做大产业规模。凡是规模效益明显的产业,即使有优势又有特色,小规模也难免高成本、低效率。中部各省,经济总量都不算大。以工业为例,即使是规模最大的河南省,每年的工业销售收入也只有约1000亿美元,只相当于一个较大跨。因此,中部要下决心舍弃一批做大无望、竞争乏力的产业及产品,再通过重组联合,形成若干规模较大的产业及产品。其四,要注重提高技术档次。以往,中部的某些行业特别是资源开发型行业,满足于大路货、粗加工,往往是技术要求越高的产品或环节规模越小,例如,棉花生产能力大于纺纱能力,纺纱又大于织布,织布大于印染后整理,而中高档服装加工能力则很小。又如,中部的金属材料工业也是普通产品居多,科技含量和附加值高的优质专用材料的比重不大。这种状况亟待改变。其五,要加快发展高新技术产业。目前,中部各省的高新产业方兴未艾,但规模仍然不大。即使按较宽的口径统计,也只占全部工业的15%左右。各地高新产业发展规划中罗列的门类和项目过多,实践中布点分散,企业及产品规模一般较小。发展高新产业不仅要求立足优势、形成特色、技术领先,尤其要遵循集约增长方式,在产业门类、空间布局、资源配置以至开发时序上都要相对集中,避免成为新一轮重复建设。各省宜选准若干个,哪怕一两个种类的高新产品,重点突破,迅速做大,着力培育,使之成为新的主导产业。

三、大力加快城市化进程

随着市场经济发展和工业化的推进,城市日益成为区域经济的中心,成为产业发展的主要载体。%,%(%)。人口越多的省如河南省,城市化水平越低。在县域之内,如安徽太和县,%。城市化和城市发展水平的滞后,已成为中部崛起的重大障碍。
需要特别指出的是,人们曾经指望东部地区率先发展之后,部分产业会向中部,继而向西部作“梯度转移”,然而多年的事实表明,这样的转移基本没有发生,而且在今后很长时期内也不可能发生。主要原因,一是行政分割、“分灶吃饭”等体制因素的限制。二是东部各省内部也都有大片需要扶持的