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西方行政理论学概要
第一章、威尔逊的行政学理论
威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；
哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教为一种政府职能只存在于一种政府机构之中；2、指明这样一个道理：“分权原则的终端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一个机构只限于行驶一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”
古德诺的第一个基本观点：政治与行政都是行政都是两种不同的功能，但这种区别只是纯理论上的，而不可能是实践性的。
二、对政治与行政如何协调的途径的探讨
1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。A：政治必须对行政的某种程度的控制B：政治对行政的控制必须有一定的程度。
古德诺的第二个基本观点：为取得政治和行政的协调，政治必须对行政拥有某种适度控制，即控制行政功能之狭义的执行性机构，通过这种机构的高层高管即可。
2、政治与行政的协调道路之二：行政适度集权
古德诺的第三个基本观点：为取得行政效率以及保证民主，行政集权都是必要的。
3、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节
古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少的，至关重要。
4、美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革
古德诺的第五个基本观点：美国政府的体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度对其行为进行规范和约束以便其更加负起责任，同时美国应更多地采用公民投票之方法。
三、简评
对政治与行政两分法观点的系统性论证，既有理论研究的意义，也具有政府管理实践上的借鉴价值。
1、从理论研究角度看，从理论上把行政从政治中分离出来
2、从政府管理的实践上看，对政治与行政进行相对的区别，有助于政府在对社会进行有效的管理过程中正确的选择行为策略
3、强调政治与行政协调的重要性
不足：没有涉足行政管理中的技术性细节
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第三章、韦伯的“官僚制”理论
生平：组织理论之父：马克斯·韦伯（Max Weber） 德国 1864-1920 与法约尔 泰勒并称西方古典管理理论的三位先驱。
　　韦伯是一位现代社会学的奠基人，他在组织管理方面有关行政组织的观点对社会学家和政治学家都有着深远的影响。他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响。他提出了所谓理想的行政组织体系理论，其核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。他的理论是对泰勒和法约尔理论的一种补充，对后世的管理学家，尤其是组织理论学家有重大影响，因而在管理思想发展史上被人们称之为“组织理论之父”。
（一）、核心概念：
权力：无视人们的反抗，强调人们服从的能力，权离与服从相适应
正当化的统治，是权力的一种特殊形式 两个特征：资源服从，存在这一套支持统治的正当性的信仰体制
正当性：人们愿意服从权威
（二）、权威合法化的方式与组织类型分析
1、超凡权威与神秘化组织：个人魅力型正当统治
超凡魅力：来源于别人的崇拜与追随
神秘化组织
统治者个人的人格特征：超自然、超人的人格特征、因而具有人格魅力
特征：1、反对经济上的平均主义 2、内在的不稳定性
2、传统组织于传统权威
在传统组织中，行使命令和权威的基础是先例和惯例。
传统权威：传统权力或世袭得来 两种形式：世袭制与封建制
特征：1、统治者与服从者之间往往存在一种自然的血缘关系，统治者往往具有某种特定的身份 2、与特定的经济组织形态相联系 3、或多或少有一些宗教的特征
法定权威与合理合法化组织
法定权威：由理性和法律规定的权力
合理合法化组织：以理性和法律规定为基础行使权威的组织
4、评价：韦伯认为，与传统权威相适应的组织效率差，其领导者不是按能力来挑选的；基于超凡魅力权威而形成的组织过于带感情色彩并且是非理性的，其管理工作不是依据规章而是依据神秘或神圣的其实来进行的。只有合理合法的权威才能作为行政组织的基础。“理想的”也并非讲组织的纯粹形态或标准模式，是一种标准的组织形态。
（三）、官僚制及其特征
1、官僚制的含义：以法理性权威为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科分层的现代社会特有的组织制度或管理形式
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①合理的分工、专业分工②层级节制的权利等级体系③依照规程办事的运作机制④形式正规的决策文书⑤组织管理的非人格化⑥适应工作需要的专业培训机制⑦合理合法的认识行政制度，（工作、升迁、任用）依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用。