机关事业单位养老保险制度改革探析(共2055字).doc

机关事业单位养老保险制度改革探析(共 2055 字) 养老保障是构建和谐社会必不可少的关键环节。自 20 世纪 90 年代以来, 我国事业单位养老保险制度就开始了尝试改革, 取得了显著的成果。经过反复实践与总结, 我国在养老保障方面取得丰富的经验, 但整体上看仍存在一些问题, 不适应当今时代的发展节奏, 其主要表现在两个方面: 一是制度建设相对滞后, 机关事业单位的养老保障制度明显跟不上时代的脚步。二是制度改革相对滞后, 虽然全国进行养老改革试点,但依然无法从根本上解决实质性问题。养老保险制度滞后的局面, 不仅阻碍了社会保障体系的发展与完善, 同时还阻碍和谐社会主义的构建。因此亟待通过新的方法来解决应对。一、机关事业单位保险制度存在的问题(一)改革缺乏明确的法律法规支撑。纵观改革之路,我国养老保险制度一直是整体性的改革, 到目前为止并没有一部关于机关事业单位的制度, 而精心筹划的改革方案也因种种原因迟迟未能出台。这样一来, 虽然在一些城市进行了试点, 但仅仅是尝试而已, 没有法律的支撑力, 要想得到进一步的实施就非常困难了。而且由于各种原因,社会保险费征缴、管理工作进展不顺利。(二)保险覆盖面窄,抗风险能力弱。针对全国各地情况的不同,各地制定了不同的养老保险制度, 由于改革范围、参保人员等的区别, 造成了养老保险制度的片面性,在试点地区并没有将党政机关人员囊括进去。机关事业单位人员仍沿用旧的退休办法, 退休后享受的待遇很高, 而随着时间的推移, 国家承担的财政压力会越来越大。同时地区试点是通过县、市推广的, 其统筹层次较低, 无法发挥维护稳定和调剂功能作用。(三)部门职能交叉现象较严重。在国家机构改革以后,社保人员管理由人事部门转移到社保部门, 但养老退休金仍由人事部门负责审核和批发, 这样就形成了职能部门的交叉管理现象, 职能分离极易发生矛盾和问题。此外, 没有法律制度的保障作前提, 相关部门的力量就显得十分薄弱, 从而给各种工作的开展带来了极大的压力, 使得征收力量严重不足。参保单位积极性不强, 再加上基金筹集法律支撑不健全, 被迫选择差额拨付的方式, 导致离休人员无法及时获得退休金。(四)个人账户出现挤占的问题。资金筹集面十分狭窄, 养老保险替代率较高以及各种不合理的制度影响, 导致养老保险账户收入实际不足以支撑养老金的支出。为了填补账户空白, 将个人账户的基金挪用。这样就造成了实际个人账户形同虚设, 账户没有积累, 更谈不上保值增值了。二、机关事业单位养老保险制度改革对策(一)发挥政府主导作用。养老保险制度作为社会保障制度中的一部分,主要靠政府在维持, 政府的行为起到了决定性作用。政府主导体现两个方面: 一是加快相关立法建设, 制定保障性法规政策及管理办法,实施高效管理。二是加大社保财政资金的投入力度。从国际经验来看,发达国家的社会保障开支是相当大的,甚至占到财政支出的 40% ,而我国仅仅在 10% 之间徘徊,显然这个比例是较低的, 应当持续上行。改革过程中的转轨成本由政府来承担, 所以政府加大社会保障财政预算支出也是必然的趋势。(二)建立多层次的养老保险制度。从国际经验来看,单层次的养老保险制度已经无法满足人们对养老保障的需要, 养老保障制度向着多