形势与政策 11.ppt

第十一章 我国的人口与环境政策
第十一章 我国的人口与环境政策
第一节 我国的人口政策
第二节 我国的环境政策
第十一章 策
第十一章 我国的人口与环境政策
一、人口和计划生育工作形势面临的严峻挑战
3．人口控制开始出现反弹迹象
在原有管理制度和方法的效率下降时，如果新的工作机制不能及时建立起来，那么，势必造成人口控制的反弹。“十五”时期，一些人口和计划生育重要指标所显示的变化趋势令人担忧：一是计划生育率走低。据统计报表数据，，。二是早婚率、早育率升高。国家统计局公布数据表明，2004年15～，15～。三是综合避孕率下降。据统计报表，。四是人工流产数量上升。据卫生统计数据，2004年人工流产714万例，比2001年增加86万例。
第一节 我国的人口政策
第十一章 我国的人口与环境政策
一、人口和计划生育工作形势面临的严峻挑战
（四）育龄群众生殖健康水平和出生人口素质有待提高。
据卫生部门统计，%，%。妇女早婚早育和人工流产增加的问题，不仅不利于人口控制工作，而且损害了育龄群众特别是妇女的身心健康。出生缺陷发生率为4%～6%，年发生出生缺陷100万例左右，其中，主要由环境因素导致的占20%左右，且呈升高态势；农村和边远山区出生缺陷发生率更高，女婴高于男婴。
第一节 我国的人口政策
第十一章 我国的人口与环境政策
一、人口和计划生育工作形势面临的严峻挑战
（五）出生性别比仍然持续偏高。
国家统计局公布数据等均表明，“十五”时期出生性别比变化不大，20世纪80年代以来出生性别比持续攀升的势头至此得到一定的缓解。但是，应该看到，出生性别比仍然在高位徘徊。出生性别比严重偏高已经持续了20余年，“十一五”时期20～34岁旺婚年龄人口男性比女性多1000多万人，由此导致的婚姻挤压问题将可能显性化。
第一节 我国的人口政策
第十一章 我国的人口与环境政策
一、人口和计划生育工作形势面临的严峻挑战
为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题，中共中央和国务院提出了新时期我国人口和计划生育政策。
第一节 我国的人口政策
第十一章 我国的人口与环境政策
二、新时期我国人口和计划生育政策
（一）坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。
我国30多年的人口和计划生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。
第一节 我国的人口政策
第十一章 我国的人口与环境政策
二、新时期我国人口和计划生育政策
（二）千方百计稳定低生育水平。
稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）；到2020年，，总和生育率稳定在更替水平以下。
为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理