四川仙海风景区旅游发展总体规划.pdf

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第一章 规划背景
频率，年接待量为 69 万人次。
总体规划为仙海水利风景区的发展描绘了伟大蓝图，为景区的开发建设提供了总体思
路，特别是生态环境保护理念的提倡与贯彻，最符合仙海风景区的可持续发展，另外，总
体规划对仙海水利风景区的定性准确，可操作性强，各种专项设计及各种控制指标具有相
当的科学性，因此，仙海水利风景区总体规划是一个较好的规划。但是，随着时代的发展
和相关政策的变动与完善，仙海水利风景区总体规划在指导下述地段的建设时出现了一些
矛盾：
1、总规将绵梓公路南侧主次入口地段规划为主题营造区，但此处现状都为农田，与近
期中央精神不相容，所以此区的位置及主入口的位置应重新调整。
2、总规中的商务区的位置现为农田，且远离仙海水库，与仙海最突出的资源—— 6 平
方公里的水面联系不够密切，应作调整。
3、总规将仙海定性为西南地区商务会展中心，但其用地及建筑面积指标相对较小，下
层次规划应根据具体规模做相应调整。
以上提出的问题和其它问题，可具体参看总体规划中的用地规划图。
（二）对总体规划的的调整
在认真分析仙海水利风景区总体规划及绵阳市人民政府《关于仙海风景区旅游发展总
体规划的批复》中的七条批文的基础上，本次仙海水利风景区核心区控制性详细规划对总
体规划中的相关部分提出了如下调整：
1、关于核心保护区域（含水域及岛屿）的调整
·中规院总规：将核心保护区规划在南湖东侧， 将东湖列为“生态别墅区的游艇专用港湾”，将北湖和西湖列为“开展普通大众型旅游观光的重点区域”；
·本规划认为：北湖是水库进水主干隧洞所在水域，水质末经污染，是整个水库中水质
最好的区域，该区域应是“核心保护区”；而南湖西侧是水库大坝出水口，南湖东侧是水库农
田灌溉用水出水口，是整个水库中水质最差的区域，不宜作 “核心保护区”，应予修编调整。
2、关于景区主出入口的调整：
·中规院总规：将仙海核心区主出入口设在该区正北与绵梓公路衔接；
·本规划认为：
※中规院总规主出入口位置现状为数百亩基本农田，占用农田是近期中央精神所不容
的；
※中规院总规主出入口位置正是水库进水隧洞区域； 主出入口一旦形成， 其大量人流、
车流和必要的建筑设施势必造成对水库进水水域的污染；
※本规划认为中规院总规的“景区次入口”应调整为“景区主入口”；该入口已形成入口标
志、18 米宽入口道路等设施；该入口处现为平缓的丘陵地段，没有农田，可建设为入口设
施区；该入口已经形成仙海核心区主出入口的初始印象，仙海管委会正拟建入口大门、停
车场、商业餐饮等设施；所以这一调整可“顺理成章”；
3、关于“商务休闲区”及“商务酒店区”的调整
中规院总规：总规将“商务休闲区”及“商务酒店区”布置在仙海核心区东侧；这两个区总
规要求达到的战略目标是： “中国西部地区的商务会展及休闲度假中心”，其主要项目参见如
下表格。·本规划认为：
※ 中规院规划“商务休闲区”及“商务酒店区”是具有深远战略眼光的；
※ 中规院总规将这两个区布在仙海核心区之外将失掉仙海核心区的环境优势； 而且该
项目规划用地现状为“村落、农田”，与中央保护基本农田的既定方针不相容；如不调整用地
位置，这两个项目区将会丧失可行性；为此本规划遵循节约用地、集中布局的原则将这两
个项目区的部分主要项目调整到仙海核心区。
※ 中规院总规“商务休闲区”及“商务酒店区”总建筑面积规划为64000 ㎡；本规划认为
这一面积指标远远不足以称为“中国西部地区的商务会展休闲度假中心” ，比如“300 间五星级
酒店， 2000 间星级住宿宾馆及公寓式酒店，休闲度假村，及相关配套服务设施等”