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洛阳市吉利区十二五规划纲要
洛阳市吉利区十二五规划纲要
第十二个五年规划时期(2011—2015年)是我区全面建设小康社会的关键阶段，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和构建和谐社会的重要时期，深刻认识并准确把握谐社会建设稳步推进，社会事业全面繁荣。以解民困、化民忧、暖民心为目标，认真落实惠民实事。“十一五”期间，先后实施了中小学四免一补、提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例、建设廉租住房等50余项惠民实事，有效解决了一批关系群众切身利益的热点问题。注重统筹兼顾，推动各项社会事业全面协调发展。城乡低保提标扩面、免除殡葬费用、中小学教育费用减免、新型农村养老保险、农村公路建设、数字化电视推广等多项工作走在了省、市前列，先后荣获全国科技进步先进区、全国群众体育先进单位、河南省计划生育优质服务先进区、河南省平安建设先进区等20余项国家和省、市级荣誉称号。认真落实节能减排责任制，强力推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗，万元生产总值能耗降低率和主要污染物减少率均按期完成计划指标。
二、“十二五”发展环境
“十二五”时期，我区所面临的国内外发展环境错综复杂，不确定因素不断增多，我们必须保持清醒头脑，全面分析，准确把握，做到见势早、行动快、措施有力、应对得当。
“十二五”时期，我区经济社会发展面临许多难得机遇和有利条件。从宏观环境看，国家加大促进中部地区崛起力度，中原经济区建设已经上升到国家战略层面，同时国家引导沿海发达地区产业加速向中西部转移，我省全面推进产业集聚区建设，这些都有利于我们更好地发挥自身优势，争取更多的政策和资金支持，实现经济社会的跨越式发展。从发展机遇看，一是洛阳石化将规划建设总投资180亿元的新建1000万吨/年炼油工程，该项目的实施将对我区石化产业发展产生巨大拉动作用。二是市委市政府把我区列为全市加快城镇化进程试点区，将在土地、资金、政策等方面给予大力支持，有利于我区加快城镇化进程。三是随着我市《西霞院旅游区总体规划》和我区正在谋划的一批重大旅游项目的深入实施，我区旅游业发展将进入快速提升的新阶段，对整体经济的带动作用将进一步增强。从现实基础看，随着洛阳石化、宏达公司、黎明院吉利产业园、金达公司等一批骨干企业的不断发展壮大，我区经济实力和自主发展能力有了较大
提升；此外，当前谋划的45万吨/年PX、90万吨/年PTA、2×300MW热电联产等一批重大项目正在加快推进，这些项目实施后我区将掀起一个经济发展的新高潮；更为重要的是，经过学习科学发展观活动的洗礼和应对金融危机攻坚战的磨炼，我们积累了丰富的发展经验，探索出了一条符合区情的发展道路，全区上下形成了团结奋进、干事创业的浓厚氛围。
在看到机遇和有利条件的同时，也应清醒地看到我区经济社会发展中还面临许多困难和挑战。从国际环境看，金融危机的影响仍未消弭，全球经济进入了一个艰难的调整过程。从国内环境看，在后金融危机时期，我国经济增长将由主要依靠外需市场向主要依靠国内市场和巩固发展外需市场转变，国内区域竞争压力日益加大。从我区自身情况看，经济结构不尽合理，高效农业比重偏低，工业产业结构较为单一且产业技术水平不高，服务业整体发展水平与城乡居民收入水平不相匹配；经济发展与资源短缺、环境保护的矛盾日益突出；公共服务体系还不够健全，事关群众切身利益的一些问题和矛盾还没有得到很好解决。
“十二五”时期，是我区实现全面建设小康社会目标的关键时期，我们必须牢牢把握发展机遇，着力应对各种严峻挑战，在发展中认真解决长期积累的突出矛盾和问题，把科学发展观的要求落实在各项工作中，努力开创我区经济社会发展的新局面。
第二章 “十二五”发展思路和主要目标
一、指导思想
高举中理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以福民强区为总体目标，突出“发展”和“为民”两大核心，大力实施项目引资双带动战略，加快推进工业强区和城镇化进程，着力调整结构，着力改革开放，着力创优环境，着力改善民生，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础，在中原经济区建设中走在全省前列。
二、总体目标
福民强区。
具体内容就是“两个高于、两个确保”。“两个高于”即经济社会发展主要指标和生态建设主要指标高于省、市平均水平，城乡居民幸福指数和对政府工作的满意度高于省、市平均水平；“两个确保”即确保社会稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。
三、战略定位
力争通过五年的努力把吉利打造成为经济繁荣、社会和谐、环境优化、生态宜居的现代石化城和全省城镇化建设样板区。
四、总体布局
按照“产城融合、生态宜居、城乡统筹”的城市发展构想，形成石化工业区、生活行政区、生