十一五规划实施中期评估报告.doc

十一五规划实施中期评估报告佛山市十一五规划实施中期评估报告佛山市“十一五”规划实施中期评估报告—— 2008 年 12月8 日在市十三届人大常委会第十八次会议上市发展改革局副局长李厚成主任、各位副主任、各位委员: 我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市“十一五”规划中期实施情况,请予审议。一、“十一五”规划实施的总体情况“十一五”规划实施两年多来,在市委的领导下,在市人大的监督、支持和帮助下, 全市各区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以科学发展观统领经济社会发展全局, 积极实施各项发展战略,按照规划确立的目标,认真贯彻落实各项任务和措施, 取得了较好的成绩。全市经济持续较快健康发展, 改革开放继续深化, 社会民生事业稳步推进, 生态环境有效改善。总体上看,“十一五”规划实施进展顺利,情况良好。(一)主要指标完成情况我市“十一五”规划纲要共提出 28 个主要发展指标, 其中约束性指标 7 个,预期性指标 21 个。到今年上半年,有 23 个指标已提前完成目标或满足规划进度要求,占指标总数的 82% 。具体来说,约束性指标中有 5 个已提前完成目标或满足进度要求, 有2 个指标要完成目标难度比较大; 预期性指标中有 18 个已提前完成目标或满足进度要求,有 2 个指标要完成目标难度比较大, 另有 1 个指标由于缺乏数据难以进行准确评估。(详见附表) 1. 约束性指标完成情况(1) 单位 GDP 能耗: 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 2 吨标准煤/ 万元和 吨标准煤/ 万元,分别下降 % 和 % , 两年共完成规划总目标的 % ; 今年上半年预计下降 % 。初步测算,到今年底,共可完成规划总目标的 % , 基本满足“十一五”期间单位 GDP 能耗下降的进度要求。(2) 主要污染物减排: 包括二氧化硫排放总量减少和化学需氧量排放总量减少。按照省环保局的核定结果,到 2007 年底我市二氧化硫和化学需氧量排放总量分别为 万吨和 万吨, 跟 2005 年相比, 分别削减 % 和 11% , 而省下达给我市“十一五”期间的任务是分别削减 % 和 % 。因此, 要完成省的任务比较艰巨。(3 )耕地保有量:在“十一五”规划中,我市到 2010 年耕地保护责任目标为 公顷, 2007 年末实际耕地保有量为 公顷(含带“K”地类) ,未完成本轮规划的目标。但根据省国土资源厅下发的《关于印发<广东省土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案>的通知》, 我市新一轮土地利用总体规划修编确定的耕地保有量控制性指标到 2010 年为 56663 公顷, 比原先的目标有所降低, 但完成任务的难度仍然较大。(4) 人口自然增长率: 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 ‰和 ‰,均控制在 6‰的预期目标内。(5 )新型农村合作医疗覆盖率:我市从 2007 年7月1 日起把城镇居民医保和新型农村合作医疗并轨,全面实施城乡一体的居民医疗保险制度。到今年上半年参保农村居民达 194 万人,应参保农村居民 197 万人,参保率为 % ,基本实现了全面覆盖的目标。(6) 城市生活污水处理率: 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 % 和 % ,提前完成 80% 的预期目标。(7) 社会保险参保人数: 2006 年和 2007 年, 全市基本养老保险参保人数分别为 3 万人和 8 万人, 符合规划进度要求; 同期城镇职工基本医疗保险参保人数分别为 1 万人和 9 万人,提前完成 145 万人的预期目标。 2. 预期性指标完成情况——主要经济指标(1 )生产总值: 2006 年和 2007 年,该指标分别为 亿元和 亿元,年均增长 % ;今年上半年为 亿元,增长 17% 。增幅均高于 12% 的预期目标。(2) 人均 GDP : 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 50324 元和 61199 元,年均增长 % ,高于 10% 的预期目标。(3) 第三产业增加值: 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 5 亿元和 亿元,年均增长 % ;今年上半年为 亿元,增长 % 。增幅均高于 13% 的预期目标。(4) 研发经费支出占 GDP 比例: 2006 年和 2007 年, 该指标分别为 % 和 % , 增速不是很稳定, 要