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兰考教师“借调”生态调查
 
 
燎原
2月26日上午，几乎是踩着铃声，孩子们跑出了教室，在操场上追逐、打闹。顷刻间，操场已是漫天的尘土飞扬。这里是半截楼小学—坐落在河南兰考县张君墓镇一个偏僻农村的小学。
这所小学他乡镇亦是如此。根据国家规定，这些费用原本用于修缮学校和学校日常管理，而不是用来发工资的，工资应由地方政府筹资。
缺老师不只是张君墓镇的问题，《南风窗》记者在南彰、许河、小宋等乡镇调查发现，这些地方几乎都缺老师。兰考县教体局接受《南风窗》记者采访时也承认，和县城相比，兰考的农村确实更缺老师。
那么，那些“在编不在岗”的老师去了哪儿？
党政机关、县城中小学—是兰考很多农村教师流向的目的地。因为正式调动需要县长签字，实际也不易操作，教师们通常以借调的名义完成调动。一些单位借着、借着，就没再归还，或是逐渐完成了合法化调动。这首先是因为教师们乐于“被借调”，有的教师“被借调”时，所在学校校长都不知情。这些被借调出去的老师，占原校的编制，领那里的工资，却不在那儿干活。这些行为引起兰考教育系统一些老师和校长的不满。有的干脆在网络上发泄说：“××学校，给校长送礼就不用去上班了！”也有通过人民网反映兰考农村教师被滥借、被以借调名义进城等问题。
4个月前，兰考所属的开封市委在回应这些问题时称，“兰考县教育系统教师借调情况确实存在”，回应中还重点提及了星河中学、兰考三所高中和教体局：2011至2013年期间，星河中学相继从各乡镇学校公开招聘教师142人，试用期为3年，属借调关系，待试用期满考核合格后履行正式调动手续；兰考县3所高中缺少教师，以借调形式在各乡镇初中选拔优秀教师71人，用于补充高中师资队伍；近几年，兰考县教体局从乡镇中心校、一线学校借调了8名教师。
这是官方的回应，但实际借调的数据远不只这些。接近教育系统的知情人向《南风窗》记者透露，最近三四年，兰考县党政机关和县城学校先后从各乡镇借调的中小学教师，保守也有上千人！
不过，这数据遭到兰考县教体局否认。“绝对没有那么多人借调！”兰考县教体局人事股股长蔡普抗就借调问题专门接受《南风窗》记者采访。按照蔡的说法，党政机关借调的大约130人，而教育系统借调的约三四百人。
规模不小的借调给农村教育带来了困难。有老师带的毕业班，学生6月份毕业考试了，但4月份老师突然被调走了。不仅妨碍了正常教学秩序，且影响教育发展。“教师和其他岗位不一样，你借调一个人就会影响到一个班级，甚至更多！”赵海杰对此很窝火，他建议，“希望上级不要变相要人，目光要长远一点，要保证正常的教学秩序！”“原本就缺老师，你再借调走，就更缺了！”
蔡普抗承认，借调影响了正常教学秩序。“下一步，教体局将冻结人事关系—哪怕系统内的人事流动！要保证农村教师不流动！”“至于上级机关要人，能挺住的尽量挺住。”蔡普抗说。
在过去几年，兰考县教体局并没有做出好的表率。毕竟，教育系统内部的借调，首先要获得教体局首肯。其次，即使其他党政机关借调教师，也得通过教体局的允许。更重要的是，兰考县教体局也借调了很多教师，且数量不是前述的“借调了8名教师”。兰考县教体局机构十分庞大，其内设20个机构，另有二级机构4个，总人数约180人。
不过，兰考县里给教体局的行政编制只有22个。庞大的教体局，其工作人员主要是教体局向学校借调教师。