我国城镇化体制机制问题及若干政策建议.docx

我国城镇化体制机制问题及假设干政策建议
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内容提要：走中国特色城镇化道路,是我国新时期全面建设小康社会,从根本上解决“三农〞,,这与我国人多地少的国情明显不符.
.城市功能不完善、,城市根底设施〔包括交通〕、环境治理等根底设施建设较为滞后,,交通堵塞不仅成为大城市的通病,,,加大了出行和社会运行本钱.
.城市生态受到破坏,
,%勺城镇
水域和65%勺饮用水源受到不同程度的污染,50%勺重点城镇集中饮用水源不符合取水标准,城镇污水处理率只有36%,能源消耗居高不下,加剧了能源短缺与经济增长的矛盾.
四〕城市运行欠佳,城市特色不强
.、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和效劳的供给方面,在就业时机的创造和社会保证体系的建设方面,在社会保证性住房的建设和供给方面,在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市平安的规划和建设、社区建设、扶持弱势群体、调节收入分配等方面,离老百姓的需求还有差距,其治理和运行效率都需要进一步改善.
.城市特色风貌缺失,,城市建设风格雷同,,城镇建设量大面广,,出现了不少建设性破坏现象,致使城市传统消失.
〔五〕城镇化过程中积累了一些社会矛盾
1,农民工的根本权益没有得到充分保证
进城务工的农民工已
超过1亿人〔,且这局部人口仍在不断增长〕,但农民工的利益和根本权利被无视,在根本生活条件、生产平安、劳动报酬、工伤保险等方面,,劳动保护举措不力,超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保证或社会保证程度低下.
,,既丧失了土地的保证,又因劳动技能差而缺乏就业时机,且较少能享有与城镇居民同等的社会保证,给社会稳定造成巨大压力.
3,,政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断,,拆迁程序不标准、不透明,拆迁补偿不到位,缺乏沟通协商,有时甚至有野蛮拆迁行为,致使“城中村〞集体土地上的拆迁成为难点和热点,成为社会不稳定的因素.
〔六〕城乡开展不协调
1,,1997-2006年,
元,%;%,是同期城镇居民增速的55%::,如住房、教育、医疗、社会保证等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高.
、医疗、、中专、大专、本科、、、、、,在最根本的公共效劳如义务教育、医疗卫生方面,,农村学生辍学、,但筹资水平偏低,保证水平不高,农民医疗负担仍很重.
从总体上看,目前农村居民的消费水平只相当于20世纪90年代初期城市居民的消费水平,而许多贫困地区的居民消费水平更差.
二、我国城镇化问题的成因
我国城镇化进程中之所以出现上述问题,究其原因,主要包括
以下六方面:
〔一〕熟悉缺乏和存在偏差
.相互攀比城镇化率的上下,,不仅表现为城
市人口比重提升的过程,,各地区不可能