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社会工作行政总论
主讲人:朱雄君
社会行政第一讲
引言
社会工作行政是一个“综合体”,它不仅是一个重要的间接实物领域,还是现代公共行政的重要部门;它不仅是微观的社会服务机构管理活动,还是宏观政策的制定执行;它不仅是具体的管理实践,还是系统的知识体系;它不仅是科学,更是艺术。
社会工作行政总论
一、社会工作行政的基本概念
二、社会工作行政的范围
三、社会工作行政的起源与发展
四、社会工作行政人员应具备的条件
五、社会工作行政的功能与程序
六、社会工作行政的推行要件
一、社会工作行政的基本概念
“行政”一词从英文的administration翻译而来,意指管理众人或机关事务的一项工作,是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命,研究如何用有效的方法和合理的机构,对其所需的人、财、物作最高效的运用。
一、社会工作行政的基本概念
——“行政一立法一司法”三权分立的角度
——“政治一行政”二元角度
——从“管理”的观点加以讨论
一、社会工作行政的基本概念
社会工作领域的学者认为:
1.——行政具有公共的、非营利的性质,而管理则与企业界相关联;
2.——“行政”一词传达了关心或照顾的概念,如照顾贫病者的需要。依此意义,行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程;管理在另一方面则传达了控制、指挥与统治的概念。
从这两层意义上, “行政”较“管理”更符合社会工作的哲理取向。我们沿用“社会工作行政”的提法,而不用“社会工作管理”
一、社会工作行政的基本概念
尽管对行政概念有这么多不同解释,“行政”一词的英文含义甚至有十几种,但是关于行政的一些基本内涵,如注重过程、程序和符合规定等,却流传下来,以至对现在还有重要影响。
与“行政”概念的复杂性相关,“社会工作行政”(SocialWork Administration),或称“社会行政”(Social Administra-tion),或称“社会福利行政”(Social Welfare Administration)的定义,各家也有不同说法。
一、社会工作行政的基本概念
:社会工作行政可称为转化社会政策为社会服务的过程。
:社会工作行政是促成社区资源(人力和财力)转化为社区服务的过程。
:(1)社会工作行政是一种持续不断的动态过程;(2)此一过程的运作是为达成共同的目的;(3)发掘并安置好人力、物力的资源,以达成共同的目标;(4)以协调与合作的方式去取得各种资源;(5)在定义内包括设计、组织及领导等要素。
台湾学者白秀雄:广义的社会工作行政乃是一个国家根据其立国主义与社会政策,顺应社会福利的世界潮流,并参照其当前社会需要和状况,以全体国民为对象,所从事的有关社会福利的各种措施及活动,其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福利工作的责任,以保障人民的生存权、工作权及财产权。
简言之,广义的社会工作行政是指社会工作行政的主管机关及其他行政机关,如卫生、教育、司法等对全体人民采取的一系列社会福利措施。
狭义的社会工作行政,其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任,均能适才适所,充分发掘和利用资源,以期有效地为民众提供最佳服务。
简言之,狭义的社会工作行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的一种过程。