欠薪问题调研报告-农民工欠薪的调研报告.doc

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欠薪问题调研报告:农民工欠薪的调研报告
关于欠薪问题的 近年来
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四、欠薪问题产生的原因分析 （一）当前民工就业的劳动力市场格局没有改变具有关统计资料，目前分布在全国各地的进城民工有上亿人。劳动力市场仍然是甲方市场劳动力严重供大于求。在这样的市场格局下，雇主占绝对的支配地位，有更多的选择权。对处于弱势的民工来说，能够找到一份工作已实属不易，根本不可能与雇主讨价还价，更不会主动要求与老板签订劳动合同以寻求法律的保护，雇佣双方地位的绝对不平等导致劳动合同的签订情况很不乐观。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，也是解决劳动者和用人单位劳动争议的一个重要凭证。由于没有劳动合同，方面民工在投诉时很难提供全面、正规的证据，举证困难极大地限制了对民工的保护；
另一方面雇主基本上受不到约束，欠薪者更是肆无忌惮，从而导致欠薪现象屡屡发生。
（二）企业主经营意识差，三角债问题严重 欠薪问题所反映的是劳资纠纷，如果打起官司来，资方必然败诉。企业主对此也非常清楚，但还是一而再再而三地拖欠打工者的工资。这从本质上分析，是他们的经营意识太差。按照马克思经济学的原理，资本家开办企业从事生产经营，必须要垫付资本，包括生产资料资本和劳动力资本。而从欠薪纠纷来看，欠薪者根本就没有打算垫付工资成本，他们不是在购买劳动力，而是在借用劳动力，如果生产经营正常，他们可以在回收的资金中支付工人的工资，而一旦经营不善或资金周转不灵，就无限期地拖欠工资。经营意识更差的企业主是从一开始就有预谋地要欺骗打工者。当然，近年来社会上普遍存在的
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“三角债”问题也是导致欠薪问题严重的一个客观原因。这在建筑行业中表现尤为明显。由于建筑企业有独特的行业运作特性，工程层层转包，在其发包、承包、转包、分包等整个链条中，工程款在任一点若不能及时足额到位，就会引发欠薪，因而在建筑业时常会发生民工向分包商讨薪、分包商向总承包商讨薪、总承包商向开发商追讨资金的现象。
（三）法制不完备，执法不严，对欠薪者的威慑力不够 对于拖欠工资行为的处罚，《劳动法》只作了原则性规定，没有具体的罚则。在法律实施过程中也存在着一些盲区：缺乏用工合同的劳动纠纷如何合理举证；
因建设单位层层发包造成“连环债”，小包工头无偿还能力时，执行主体如何确认；
什么样的欠薪案由劳动监察部门直接查处，什么样的欠薪案满移交劳动仲裁部门，劳动执法工作如何细化：老板恶意欠薪“蒸发”后采取什么样的法律手段对其追究等等，这些都没有明确的法律依据。缺少法律依据，让执法者在查处这类案件时无所适从。如果企业欠薪了，劳动监察部门没有更多的法律依据进行处罚，因为劳动部门无权查封企业财物。公安部门也不能扣人扣物，因为拖欠工资不属于可以拘留的行为。一些地方政府的劳动监察部门执法不严，履行职责不到位：劳动监察人员严重短缺，监察力量往往顾及不到每个企业，不可能深入到每一个用人单位去检查督促用工合同的签订和落实，难以对企业的工资发放情况进行即使有效的监控。
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（四）民工的维权意识差、维权能力弱 由于大多数民工的素质不高，法律意识不强，他们从根本就没有与企业签定劳动合同的意识。一旦工资被拖欠，民工并没有首先想到向劳动监察部门举报，通过法律途径来保护自己的合法权益，讨回自己的血汗钱。相反他们大多数是忍气吞声，自认倒霉。虽然有的民工懂法，但是烦琐的诉讼程序、较高的维权成本和“赢了官司输了钱”的预期也使他们不敢奢望法律的救助。这在一定程度上也助长了欠薪者的器张气焰。
五、对欠薪问题的一些对策和建议 （一）构建与社会主义市场经济相适应的社会信用体系 1、倡导信用文化、诚信道德，不断强化信用意识。信用属于意识形态范畴，是扎根于人们内心的观念和意识。需要大力加强市场经济的道德建设，使“诚实守信”的理念深入人心，使讲信用成为一种社会公德。提升政府的信用度，构建我国的政府信用体系。政府在大力推进社会信用体系建设的同时，也必须加强自身信