区域自然灾害综合风险评估指南编制说明.doc

公共安全科学技术学会团体标准
《区域自然灾害综合风险评估指南》
编制说明
起草单位：
年 月曰
一、工作简况 1
任务来源 1
编制目的 1
标准编制过程 1
标准编制原则 2
二国内外研究现状 3
三标准内容和分意见稿。
标准编制原则
1） 客观性
应客观、真实地反映区域自然灾害风险。
2） 科学性
应采用科学的方法，依据本标准及国家现行有关标准的 规定进彳亍。
3） 系统性
应综合分析影响区域的自然灾害风险，防止以点代面、 以偏概全、以局部代替整体，作出全面系统的结论。
4） 动态性
应坚持依据区域安全的动态变化特性，对导致区域安全 的自然灾害风险源进行实时、适时和动态的评估。
二国内外研究现状
2002年，国际标准化组织（ISO泼布了 ISO/IEC Guide 73《风险管理-术语-标准用词指南》。2008年，ISO/CD 31000《风险管理-风险管理原则与实施指南》正式出版,并 于2009年6月全球统一出台。对于风险的管理策略，各个 风险研究机构或专家给出的风险管理框架不同，但是，框架 基本都包括风险识别、风险评估、风险监督、风险管理和风 险沟通等环节。其中比较有影响力的是国际风险管理理事会 IRGC的管理框架（Renn, 2005）。该框架将风险管理的过程 划分为:风险预评估、风险评估、容忍度判断和风险管理四个 主要阶段。在风险评估阶段和管理阶段之间增加了包括对风 险特征的描述和对人们容忍能力判断的扩展阶段。这个框架 体现了大众、专家、风险管理机构之间沟通的必要性,强调 风险认知的重要性，明确风险识别是风险管理的最初和最关 键的环节之一。
风险量化的指标体系及依据的客观性是风险分类结果 可信度的保证。目前，对风险管理过程中评估指标体系的研 究，多从现代社会风险的特点进行归纳，提出风险量化可参 考的指标体系（成松柏等，2007 ）;也有对灾害风险指标计划 （DRI ）、多发区指标计划（Hotspots）和美洲计划（American Programme
）等近年来三个重要的自然灾害风险评估国际 计划中灾害风险指标体系及评估方法的对比分析（黄蕙， 2008a, 2008b）,这些指标体系的提出为进行风险管理提供
了有益的探索。
三标准内容和分析
L标准的主要内容和框架
《区域自然灾害综合风险评估指南》共分6章。
1） 范围
本标准适用于市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级 行政区划的自然灾害综合风险评估工作。
2） 规范性引用文件
下列文件对本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的 引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的 引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 35561-2017突发事件分类与编码
GB/T 23694-2013风险管理术语
3） 术语和定义
本标准给出9条术语,其他一些术语由于在相关标准中 已有定义,本标准未再列出。
4） 基本原则
本标准明确了4条基本原则，分别为客观性原则、科学
性原则、系统性原则、动态性原则。
5） 综合风险评估流程
本标准详细阐述了综合风险评估的流程应包括前期准 备、风险源辨识、危险性分析、脆弱性分析、应急能力分析、 定性定量评估等步骤,并绘制流程图。
6）基于指标体系的综合风险评估方法
基于研究分析和实践检验,本标准在此基础上规范提出 了指标体系的综合风险评估方法和指南，其中包含评估区域 划分、区域风险评估、指标评估、风险等级划分、权重计算、 风险耦合等流程和方法。

1） 综合风险评估流程
主要流程包括三方面：前期准备、实地调查、综合风险 分析及应急评估。
第一,前期准备主要内容有确定评估对象和评估范围、 成立安全风险评估工作组、编制安全风险评估工作方案、收 集相关资料及工器具准备。
第二，实地调查主要内容有危险源调查、脆弱性目标调 查、应急能力调查、安全管理调查。
第三，综合风险分析及应急评估主要内容有综合风险辨 识与分析、划分评估单元、选择评估方法、定性定量评估。
2） 基于指标体系的综合风险评估方法
重点包括突发事件风险指标体系、指标评估、等级划分、 风险耦合等内容。
第一,突发事件指标体系根据实际工作，从突发事件危 险性、脆弱性、应急能力三个方面提出系列指标。
第二，指标评估主要是危险性、脆弱性、应急能力三方 面的风险评估方法。
第三,等级划分提出了红橙黄蓝4类8级风险评估等级 划分规则。
第四，风险耦合提出了基于触发关系的多灾种耦合、区 域耦合、时间敏感性耦合评估方法。
四国内外相关标准研究及制修订情况
国内相关标准情况
《GB/T 24353-2009风险管理原则与实施指南》
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