从“文化政策”到“文化规划”.docx

从“文化政策”到“文化规划”一一西方文化规划进展与编制方法研究
摘要：尽管在西方国家文化规划的产生背景与当前我国城市发展规划中文化视角的出现之间的确存在有发展阶 段、国情特征所决定的差异性，但本质相似的追求目标仍使西方文化规划发展过程中的是文化
更加平民世俗，文化体现为一种生活方式
对“文化资源”的界定
高雅艺术作品、人类文化遗产、大型文化场所设 施、文化产业活动
由地方居民产生的区别于其它地区的行为活动和 物质形态
工作视野
基于各独立的文化部门（如剧院、博物馆等）一 一仅从各部门工作出发，相互间没有联系
跨部门、从当地整体发展出发一一系统地整合、考 虑所有相关部门工作
政府干预依据
基于对文化活动本身重要性的认识一一为艺术 发展及其经济收益而实行干预
基于文化对于城市发展重要性的认识一一除经济 效益外，利于社会整体进步
政府角色
从上至下的指令角色一一老的公共管理模式，政 府投资、公共所有、政府监管
从下而上的管治角色一一新公共管理模式，强调政 策支持、引导与协调作用，与地方发展手段相结合
建设重点
侧重于文化基础设施建设一一例如宏伟的文化 艺术综合大楼
注重对软环境的建设，体现在政策措施上一一如匹 配的发展战略、行动计划等
决策主体
专家精英与权力部门一一专业艺术团体/文化遗 产部门/文化产业机构和大型企业
强调公众参与一一各文化部门代代表/当地市民居 民/社区（非政府）组织/地方小企业等
对“文化发展”目标的理解
有形的文化发展一一各个文化部门的壮大，关注 的是增加文化产品的冲击力、影响力和质量品质
无形的文化发展一一文化的多元、可识与和谐，进 而经济一社会一文化一生态的共同进步

过去通常只把精英阶层视为人力资本，而所谓“精英”自然也就是少数有限的、紧缺的和需要争夺的资源。故 此时只有服务于这类少数人群或象征其身份地位的高端设施、高品位艺术才被视为一个城市的文化资源，而且常理 上也只有这种足够标志性的事物才能在激烈竞争中为城市招引注意、吸引资本。但这种片面的理解被逐渐打破，并 转而认识到城市中的平民百姓就是最为广阔的人力资源。挖掘传承他们的文化底蕴，才能使城市真正富有特色；提 供适宜的环境和条件促使他们不断发展并形成集体凝聚力、荣誉感和创造力，才是城市最为牢靠的发展资本。因此， 相比文化政策仅偏重投资商和旅游者的喜好，文化规划关注的是所有人群，即不同社会阶层、不同年龄层次、不同 种族民族人群的不同特征肌理及其多元的需求与要求；所有可以体现或反映不同地方或人群特质的事物一一诸如有 形的建筑空间或无形的方言习俗、高雅的文学巨著或民间的通俗神话、大型的文化活动或社区的文化生活一一都是 城市发展可予以利用的战略资源。因此不同地区文化资源的具体所指往往也是不尽相同的，需要深入地方进行缜密 调研。

如果说文化政策在规划设计具有可识别性、宜人性的物质空间环境方面有较早的尝试并取得了一定成绩的话， 如今却走入必须不断推陈出新尔后又遭模仿淘汰的不良循环。即使这种模式在小范围内看似实现了经济、文化、场 所、个性发展的统一，但实际上是丢掉了多样性，过分依赖需求市场的单一经济；是丢掉了多元文化寻求某种出位 的个性。如此规划的场所也就不可能真正亲和