关于行政执法方式的中变革.doc

1 关于行政执法方式的变革内容摘要:本文主要论述随着人类进入知识经济时代,行政执法方式也随之变革,通过论述知识经济与行政法治的关系较全面的了解行政执法方式变革的必要性及其内涵, 并主要从以下三大方面阐述:一、行政执法方式的多样化;二、行政执法方式的非权利化;三、行政执法方式的法治化、公开化。关键词: 知识经济、行政执法方式、行政职能、服务行政、法治行政、创新。一、行政执法方式变革与知识经济的关系以及其变革的必要性人类跨越了几千年的农业经济时代和几百年的工业经济时代之后,随着以电子计算机为代表的微电子技术,光导纤维、生物工程、新材料、新能源、空间技术等新技术群的产生也发展, 历史的车轮自然使以知识和信息的生产、分配、传播和使用为基础、以创造性人力资源为依托、以高科技产业和智业为支柱的知识经济时代正向我们走 2 来。由于经济对法治的基础性作用, 新的经济形态的出现强烈地震憾着工业经济社会法治根基, 已经引起并必将继续推动行政法治的全面变革, 即行政法治观念革新、行政组织法治变革, 行政立法制度创新、行政执法方式变革等。为迎接知识经济时代的到来和挑战, 本文拟对行政执法方式变革方面作些初步探讨。行政机关在本质上是执法机关,而不宜称为管理机关,不管是从理论上分析还是从实定法观察。行政机关的行政行为也主要是执法行为, 行政职能实现主要是通过行政执法行为进行的; 而不同的执法方式又直接影响或制约行政职能的实现。因而, 在知识经济的背景下, 行政职能的转变客观上要求与之相适应的行政执法方式。当然, 这种变革并非对现有的行政执法全盘抛弃, 进行暴风骤雨般的革命。经济条件之间的连续性, 国家政治经济改革的渐进性, 以及法律和法治观念发展的相对独立性和继承性,决定了行政执法方式的变革只是在人类实践中已取得成功经验的基础上, 因应新经济形态的要求和政治经济制度的改革, 对工业社会的执法方式进行改良, 赋予新的时代精神。为此, 我们认为, 知识社会行政执法形式的发展趋势和总体要求是行政执法方式的多样化、非权力化、法治化和公开化。 3 二、行政执法方式的多样化(一)工业革命对其的影响行政执法方式是行政执法内容和行政组织职能的实现形式。工业革命之后, 工业经济的高速发展需要一个自由竞争的市场环境,资本家也强烈要求自由地享有天赋的财产权利, 这就需要建立一种充分自由的政治法律制度,“小政府大社会”就是理想的模式。从 17 世纪到 19 世纪, 资产阶级基于个人权利的神圣, 基于对封建专制社会政府对个人权利姿意侵害的恐惧,在建立自己的政府时只把它设计为一个“守夜人”的角色。政府的职能严格控制在建立和维护自由竞争所需的法律秩序上, 政府的机构和组成人员精简, 其行为方式也相对简单。行政执法主要表现为行政处罚、行政命令、行政强制、行政征收等。 19 世纪末 20 世纪初,随着资本主义经济从自由竞争过渡到垄断阶段, 科学技术的飞速发展引发了许多新的社会问题,市场调节的失灵现象逐步增多,世界性的经济危机频繁发生,作为消极的“守夜人”的政府无法实现对社会的有效管理和服务。因此, 社会权利被引起关注, 法律社会化成为一股潮流,政府从“幕后”走上“舞台”,进行广泛的立法活动,以执法为己任的行政机关的任务增加,行政组织不断膨胀, 行政权不断扩张。同样, 社会关系的复杂 4 化, 行政权能的扩大, 自然引起行政执法方式的进一步多样化。(二)二十世纪中叶以来的第三次科技革命对其影响 20 世纪中叶以来,以电子计算机为代表的微电子技术,以及光异纤维、生物工程、新材料、新能源、空间技术、海洋技术等新的技术群的产生和发展, 人类历史被牵引到一个新的经济时代——知识经济时代。新的经济形态的生产方式必然要求与之相适应的上层建筑。工业经济社会和高度集中、统一的社会大生产及机械化的生产方式, 使得政府决策集权程度很高, 并且必须强调政府的行政管理权才能实现高度管理, 因而其执法方式主要为带强制性的, 如行政处罚、行政强制、行政规划等。知识经济社会的信息化、智能化、个体化以及多样性、差异性、分散性、扩展性等的生产方式,必然要求政府决策权配置的改变, 即由集中转变为分散, 或集中与分散并存、行政执法方式从单一性走向多元化、差别性。(三)在我国行政管理职能的转变我国不曾有过西方资产阶级性质的行政法,真正现代民主意义的行政法是在新中国成立以后开始系统创立的,几 5 经周折, 直到十一届三中全会以后才重建和发展。九十年代以来开始大步由过去执行管理职能模式向既是管理职能,又是控权职能的模式转化。千年伊始, 知识经济的浪潮在全球经济一体化的态势下向我们迎面扑来。虽然我国的工业化尚未完成, 但由于我衡, 部分经济发达地区已有了知识经济的萌芽, 因而政府有义务为知识经济的发展创造有利的社会、