基于PSR-AHP模型的经济法对农民权益的保护效果评价研究.doc

基于PSR-AHP模型的经济法对农民权益的保护效果评价研究
摘要:农民权益的保护面临着农民居于弱势群体地位的重大现实问题,为避免农民在弱势群体旋涡中越陷越深,需要从平衡协调、公平优先兼顾效率、极度促进与极度限制兼具方面具体化经过低、执行力度不足等,法律的刚性约束作用未得到有效发挥,农民群体被边缘化,弱势地位未从根本上得到改变,农民权益诉求得不到尊重、“失语”“诉说无门”等问题仍然较为凸出。可见,农民权益保护问题的研究具有现实紧迫性和重要意义,而任何一种制度与措施要实现长期稳定、可持续发展,均需要上升为顶层设计,成为法律规制的内容。为此,以经济法为视角,在分析农民权益保护重大现实问题的基础上,阐释经济法与农民权益保护的交点,并尝试采用定性分析的方法理清经济法视域下农民权益保护的制度效果。基于保护现状与农民权益诉求之间的差异性,以农民弱势地位为逻辑起点,从宏观立法设计和执行层面来强化经济法的顶层设计,以精准对接农民权益保护的现实需求。
1 经济法与农民权益保护
农民权益是中國最大阶层的权益,保护农民权益,解决农民权益问题在很大程度上影响着国家的繁荣与社会的稳定[1,2]。经济法中公共利益、适度干预、合理竞争以及弱者保护等准则为经济主体利益的平衡与维护奠定了一定的法律基础,为改变农民的弱势群体地位,扭转农民经济权益保护的不利局面作出了贡献,具体表现在以下方面。 平衡协调
乡村振兴战略的目标之一是提高农民生活水平,实现农村与农民生活的共同富裕。在此目标的推行过程中,需要坚持服务大局的根本导向,个体权益的保护应当为国家权益、集体权益保护提供服务,保障国家安全以及社会稳定。虽然农民权益的保护是解决“三农”问题的现实路径与核心抓手,但这并不表明要一味地对少数农民的权益持妥协的态度,而是应以对社会发展整体效益以及多数农民权益的保障为前提,进行合理平衡与深度协调[3,4]。
公平优先,兼顾效率
经济法重视公共权益以及弱者保护,这要求在保护农民权益时将公平理念体现出来,尤其是要以农民的弱势群体地位为出发点,进行真正公平问题的考量,彰显新时期国家对农民权益的重视。对此,需要在构建权益协调机制时,制定各种制度彰显公平公正的态度,特别是做好机会、分配等的公平工作。而为了实现整个社会的顺利发展,公平又毋庸置疑地要对效率进行兼顾,这是顺应经济法合理有效分配经济利益与经济资源本质属性的体现。为了切实有效地提升农民群体的地位,让农民真正感受到利益上的共享与权利上的平等,应遵循效率准则进行初次分配,鼓励多劳多得,同时,把握全局权益进行收入再分配,将公平性体现出来,即在增量分配中强调效率优先,在存量分配中强调公平优先[5]。
2 经济法对农民权益保护的效果评价
农民属于积贫积弱的社会弱势群体,社会地位、经济收入、就业及社会保障等均处于困难或不利的弱势地位。回顾中国经济发展战略,在新中国成立初期倡导“农业为基础,工业为主导”,选择以孱弱的农业为工业发展提供原始资本积累,致使工农业之间出现非常大的剪刀差,这种现象至今仍然存在,农民还在为此战略付出代价。城鄉倒挂税收政策的提出使农民利益与基层政府利益处于对立面,引发了农村治理上的危机。此外,一系列经济政策同样让农民遭受不平等待遇,诸多农村弱势群体陆续出现。
在政治与法律制度层面,由于受到户籍制度及城乡二元经济结构影响,农民遭受政治上的不平等待遇,强化了他们的弱势地位。基于“现代化范式”的支配,“都市化立法”直接将农民推向法律保护的真空地带,这又造成了农民基本利益及权利保护上的缺失,有效的权益救济途径同样欠缺,农民被动成为权益实现程度最差、最易受到侵害的群体[6]。
小农经济思想在中国社会历史中根植了几千年,在政治、经济、历史文化等诸多因素的影响之下,农民弱势色彩进一步加重。随着市场经济的发展,农村市场将会逐渐引入市场竞争机制,但彻底改变其弱势地位需要长久的时间,农民平等地参与各方竞争难度仍很大。为扭转当前农民权益保护的不利局面,加强经济法对农民权益保护的效果评价意义深远。为深化认知经济法对于农民权益保护的实际效果,为宏观法规制度的完善和设计提供方向指引,采用定量分析的方法,通过搜集近年来中国农民权益保护的经济法内容,运用PSR-AHP评价方法构建模型,以陕西省为例进行实证分析。
PSR模型的构建
PSR模型是反映可持续发展的一种理论框架,其运用压力-状态-响应的思维逻辑阐释发生了什么、为什么发生及如何应用的问题,在环境、经济、社会、农业等领域均有广泛应用[7]。将PSR模型引入经济法视域下农民权益保护的效果评价,以农民权益诉求作为经济法保护面临的“压力”,各项经济法保护制度作为“