我国国有企业组织结构变革研究.doc

我国国有企业组织结构变革研究
【摘要】在经济全球化的发展趋势下,社会信息化和市场复杂化对我国国有企业的影响日渐突出,国有企业想要更好地适应现代经济社会的发展,就需要充分重视其自身的组织结构,积极做好变革。本文以中国电信为主要对阶段。在这一阶段,国家确定了国有企业的改革目标是要建立现代企业制度。自此,国有企业的制度创新和结构调整越来越受到重视。但发展至今,我国国有企业在组织结构设计方面依然存在一定的问题。
(一)行政干预管理现象较多
我国国有企业的发端是公私合营。在特定的历史环境下,企业内部的组织结构主要依靠行政命令的方式来对相关的任务进行分配。从传统的计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制之后,国家开始提倡政企分离的管理方式,即所有权与经营权相分离。在国有企业内部行政干预管理的方面开始有所减少。但直到现在,这种现象还是比较普遍存在于各大国有企业的组织管理当中,这种管理模式经常会对企业的正常发展、效率效能等方面造成一定的不利影响。
(二)管理功能错位
我国国有企业主要采用总分公司或者母子公司的方式来对企业进行管控。但是在各个总分公司和母子公司之间的管理中,权力、责任和利益的划分总会存在各种各样的不协调、不一致,使企业整体在组织管理中出现功能错位的问题。权、责、利划分不清晰,容易降低国有企业的效率和效能,影响国有企业的财务管理。
(三)监督管理不到位
当前我国国有企业还存在着组织管理基础薄弱、管理制度不够健全、监督管理不够到位的问题。具体来说,国有企业的财务管理和相关的监督管理不够到位,这就导致各种挪用、贪污和包庇等问题的出现。另外,在大市场环境下,国有企业经常会扮演着双重角色,既是“运动员”又是“裁判员”,这就不可避免地出现为己牟利的现象,进而影响整个市场的健康发展。
三、以中国电信为例分析国有企业组织结构变革
(一)中国电信的组织结构分析
中国电信的前身是中华人民共和国成立之后建立的邮电部,实行的是邮电合营、政企合一的经营模式,到了20世纪90年代之后,中国电信的经营模式就已经无法很好地适应电信业务的发展,同时它的“一家独大”也被用户诟病。1993年,中国联通作为中国电信的竞争者出现,这让中国大陆的电信市场开始出现两家运营商寡头竞争的局势,但這依旧没有打破中国电信的垄断局面。在此之后几年,中国网通、中国吉通纷纷成立。1999年中国电信的移动业务被剥离,另成立了中国移动。在2000年,中国电信结束了邮电合营、政企合一的经营模式,开始作为一家完全的电信业务运营商而成立。此后,中国电信还经历了“南北拆分”等一系列组织结构变革,但一直以来中国电信都遵循着传统的职能制结构。因此,随着企业规模的不断发展,在组织管理中仍存在着一些不足。
(1)对市场的应变能力不足。传统的组织结构主要是以治理职能为核心,一般需要严格按照专业划分职责,这就使得企业的组织结构层级较多,治理链条较长,容易出现信息沟通不畅的问题,使整个企业的组织结构缺乏充分的协调性,导致基层电信企业对市场变化的敏感度和反应速度较差,进而导致上级公司缺乏有关的决策支撑信息,无法及时决策,造成市场竞争力下降。
(2)对市场的适应能力不足。中国电信传统的职能型组织管理方式使其缺乏足够的市场变化适应性。中国电信所