第一节公文及其格式.ppt

第二章行政公文写作授课教师:薛瑞英第一节行政公文概述一、导读(一)行政公文概要 、特征、作用?概念: 行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。?特征: 行政公文具有政治性、职权性、政策性和传播性。?作用: 行政公文具有凭证作用、指导作用、规范作用、沟通作用和晓谕作用等。?公文即行政公文, 有法定的制作权限和确定的读者,有特定的行文格式,并有行文规则和公文处理办法。?我国公文一律按照国务院办公厅 2000 年8月 24 日发布, 2001 年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》写作和办理。?国家行政公文有十三种,即命令(令)、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。 ?按公文的来源:发文、收文?按行文方向:上行文、平行文、下行文?按性质、作用:指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等?按时限要求:特急公文、紧急公文、常规公文?按保密要求: 绝密件、机密件、秘密件、内部使用、限国内公开、对外公开?按公务活动领域:通用公文、专用公文?行政公文根据主体内容和行文目的, 可以分为告知性公文、报请性公文和沟通性公文三大类。? ?公文由法定作者制发。?行政公文的撰稿人只是机关里具体承担写作任务的工作人员,其撰写完成的只是公文的草稿。?这个草稿只有经过机关领导人审核、批准、签发后,才成为定稿。?机关领导人代表机关审核、签发文稿,但也不是公文的作者。?公文的作者是机关领导人所代表的机关。? ?行政公文具有法定效力,其生效标志: ?一是必须有法定作者,见于公文的眉首、标题或落款; ?二是必须有机关公章或经领导人签署,机关公章上的机关名称必须与法定作者名称一致; ?三是必须有成文日期。行政公文功能上的权威性由制发机关的职权大小以及职权范围决定,还受公文生效时间、执行时间的制约以及公文内容的制约。?公文内容必须是正确的, 即必须符合党和政府的现行政策、法令、法规, 必须符合上级机关的现行决策意图和有关规定,必须符合进行公务活动的客观规律和实际情况。内容上有差错的公文根本不能被贯彻执行,一旦被执行将造成大错。(二)、行政公文的格式规范?具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文字材料的显著标志。?公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。?置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首; ?置于红色反线(不含)以下至主题词(不含) 之间的各要素统称主体; ?置于主题词以下的各要素统称版记。