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公共管理导论读书报告
公共管理导论读书报告
7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱
8它们实行分析，引入参与管理
9它们宁可采用市机制而不是官僚机制
10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人 的，志愿的——为解决其社区公共部门一一特别是责任 制——引人注目的理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来 的。旨在说明私人公司中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标 之间经常出现的偏差
B一般的代理问题具体如下特征：某个委托人试图为代理人建立一种刺 激机制，使其行动最大限度地有利于实现委托人的目标。代理人做出 的决策则对委托人有影响。此外，为保证代理人的行为服从委托人的 愿望，代理人应有某些合同，以便详细说明他们的义务和权利。在建 立这种刺激结构时，存在的困难来自两个因素：
㈠委托人的目标和代理人的目标典型地存在偏差㈡委托人和代理 人所得到的信息差异
C委托人，代理人理论在公共部门中的运用结果与在和私营部门中的运
用结果相比较，在任何责任机制方面有一定的难度，我们难以确定谁 是委托人也难以发现他们的真正愿望是什么。公共服务的委托人是选 民，但他们的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人——公 共管理者。对于代理人来说，在任何情况下，都难以确定每一个委托 人可能希望他们做什么
E要想减少公共部门中的代理人为题是有可能的，该理论的提出促使某
些人极力主张公共部门尽可能多地对外签订合同。合同形式与缩减政 府规模的作用一样可以引进到公共部门中去。两者都适用于雇员和组 织。
合同形式有一定的刺激作用，但也有消极的一面。如果将公共活动签 订形式包出去，存在着是否可以确保遵守合同的问题。而绩效工作则 有可能引起其他人的不满。
交易成本理论 对管理变革有一定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论。正如 威廉姆森陈述，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明 了在何种环境中，公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅 仅局限与在公司内部完成某些工作。
这种情况同样适用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外签订的 形式降低行政经费，并且造成某种竞争，将有可能是某些交易付出较 低的成本。但是，如果按照威廉姆森的逻辑进一部分析，对于某些公 共部门来说，由于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的效果 可能比实际上更好。当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时，不应 想当然认为会同形同全有较好的效果。
三）私营部门的变革
公共部门变革面临的另一个紧迫的问题是私营部门的迅速变革和这样 一种现实，而公共部门的管理和效率对私人经济和国际的竞争实力有 所影响，因此公部门不能不受影响。
1竞争
大多数国家的私营部门面临着巨大变化，通常处于较多困难的调态之 中。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共部 门进行变革。它们信用将会遇到挑战。
波特阐述了公司内的某些变革，他认为，有四种相互联系的力量将会 使变革趋势加速，改进组织中不同部分之间的相互关系并提高它们的 绩效水平
A多样化的哲学正在发生变化，转为强调相互联系的多样化。企业的业 务范围在缩减，更为注意的工作的“适当性”，以至于不相关的成边 缘性的企业股权被转让出去
B因为增长缓慢和全球竞争加剧，造成更为困难的环境，使企业的重点 从增长转向绩效
C技术变革加强了企业间的相互联系，特别是电子和信息技术方面更容 易实现这种变革。
D由于愈来愈多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争日益 加剧。
波特住处的第一点在公共部门正在发生。对外签订合同，消减政府经 费等以各种形式朝民营化发展的运动，可以认为，是政府对外剥离出 的部分。不再被视为是“核心业务” 波特找的第二点也是同样适用。现在公共部门不存在增长问题，但是 由于政府到处都面临着更为困难的时期，提高绩效乃是必然要求。全 球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大。 第三点，技术变革有可能将新的管理体制引入政府中去。
第四点，在公共部门中也有同样的情况出现。波特所指的相互联系的 类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联合的 风险.
2、全球化。在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常 迅速的变化，以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的 世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。波特认为 政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响。同时，公共服务 的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系，经济竞争受到劳动力 的健康、教育和训练，税收管理的效率以及鼓励中小企业的发展等因 素的影响，而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，因此，全球 化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题。
3、能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作