财政与金融.ppt

财政与金融
主编王玲玲陈计专
副主编吴兰吴艳华
第六章购买支出
学习目标
了解社会消费性支出的内容、规模与作用;
熟悉政府投资的特点与作用;
了解我国政府基础产业投资的基本情况;
了解我国政府农业支出的基本情况。
课程进度
第一节社会消费性支出
第二节政府投资性支出概述
第三节政府基础产业投资
第四节政府农业支出
购买性支出是政府在市场上购买商品和劳务的支出,分为政府投资支出和社会消费性支出两大类。
社会消费性支出有以下两个共同的特点。
(1) 资金的使用不会直接创造物质财富,而只是对物质财富的消耗,所以称为消费性支出;
(2) 资金的使用满足的是公共需要,带有社会性。
一、国防支出
(一) 国防支出的内容
国防支出,也称为国家防卫支出,是用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面的费用支出,经全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准后,由国家财政拨款供给。国防支出按用途分为人员生活费、训练维持费和装备费。
第一节社会消费性支出
(二) 国防支出规模的影响因素
充足的军费开支有助于提高国家的防御能力和威慑力,所以,单纯从国防功能的角度看,国防支出越多越好。但是,在财政收入数量一定的情况下,过多安排国防支出,势必会挤占其他方面的资金需求,影响国家其他职能的发挥。所以,国防支出应该有一个合适的规模,确定这一规模需要考虑的因素主要包括下述几方面。
(1) 经济发展水平。
(2) 财政承受能力。
(3) 一定时期内的国际政治局势。
(4) 经济发展政策。国防支出的规模和结构会对国家经济产生影响,因此国防支出也可以被作为一种经济调控手段加以运用。
(三) 我国国防支出规模的基本情况
我国一贯坚持按照国防建设与经济建设协调发展的方针合理安排国防支出。近年来,随着经济的发展和财政收入规模的增长,并适应国内国际形势的要求,我国适当提高了国防开支的规模,其基本情况表现在以下几点。
(1) 国防支出资金总量逐年稳步上升。
(2) 国防支出占财政总支出的比重基本保持稳定。
(3) 国防支出增长的比例远低于财政收入的增长。
我国国防费的这种增长只是属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。
(四) 国防支出的国际比较
近年来,各国普遍大幅度增加军费开支,大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。导致各国普遍增加国防开支的主要原因在于:一方面,当今世界并不太平,局部战争不断,以恐怖势力和恐怖活动为代表的各种非传统安全威胁因素增多,各国所面临的威胁以及对威胁的理解正发生着变化,导致各国军费开支不断攀升;另一方面,世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变革,军队发展由人力密集型向技术密集型转变,也拉动了军费的增长。
在这样的国际背景下,虽然近年来我国的国防开支有了一定程度的增长,但与各大国相比,无论是支出的总量,还是占。
2005年国防支出有关指标的国际比较
(五) 提高国防资金使用效益的若干措施
在财力有限的情况下,节约使用资金,提高国防资金的使用效益就显得尤其重要。为此可以采取的措施包括:一是适当精减人员,通过提高军队的整体素质和军事装备的科技含量,达到保卫祖国的目的。二是加强军品与民品的结合。三是对于正常的国防建设项目投资,采用适宜的效益分析方法进行分析论证,选择最佳方案开工建设,最大限度提高国防资金的使用效益。
二、行政管理支出
(一) 行政管理支出的内容
行政管理支出是维持国家政权存在,保证各级国家管理机构正常运转所消耗的财政资金,我国行政管理支出主要有以下4类:一是行政支出;二是公检法司支出;三是外交外事支出,;四是武装警察部队支出。
按具体用途又可将行政管理支出分为以下两类:一是人员经费;二是公用经费。
(二) 行政管理支出的规模与控制
与创造物质财富的生产性活动不同,行政管理活动属于非生产性活动,行政管理支出不会产生直接的经济效益,属于社会财富的“虚耗”,从这一角度来看,行政管理支出规模越小越好。但是,行政管理活动为社会提供了稳定的生产生活条件,维护了社会的公平和秩序,因而行政管理支出又不是在“虚耗”社会财富,所以必须保持一定的规模。
自改革开放后,我国的行政管理支出,无论总量还是占财政支出的比重,都呈现出快速增长的趋势,并成为各财政支出项目中增速最快的一类支出。造成我国行政管理支出大幅度上升的原因是多方面的,这其中有合理的因素,也有不合理的因素。一方面,随着社会经济的发展,社会经济活动日趋复杂,各种违法犯罪案件以及各种经济和社会纠纷增加,出现了危害国家安全的恐怖势力,国际交往和外事活动越来越频繁等新情况、新问题的发生,导致公检法司支出、国家安全支出及外交支出等不可避免地增加。这些支出是为了维护正常的社会秩序和稳定的社会环境,保护广大人民群众生