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固定资产投投资项目可可行性研究究管理暂行行办法
中油计字〔22003〕〕518号号
第一章总则
第一条为加强固固定资产投投资项目可可行性研究究(以下简简称“可行性研研究”)管理,规规范可行性性研究工作作程序,提提高可行性性研究工作作质量,根根据国家有有关规定,特特制定本办办法。
第二条可行性研研究管理包包括项目可可行性研究究(含预可可行性研究究)、评估估、论证和和审批四个个环节。
第三条本办法适适用于中国国石油天然然气集团公公司(以下下简称“集团公司司”)所属全全资子公司司、控股子子公司和直直属企事业业单位(以以下简称“企业”)。
第二章可行性研研究的原则则
第四条可行性研研究的原则则
(一)科学学规范的原原则。可行行性研究要要遵守国家家有关法律律法规和集集团公司规规章制度,科科学决策,规规范管理。
(二)严格格程序的原原则。可行行性研究要要严格遵循循 “先咨询询后论证,先先论证再决决策”的程序要要求,依照照规定程序序开展项目目论证工作作。
(三)分级级管理的原原则。可行行性研究根根据企业不不同类型和和项目性质质实行分级级管理,企企业要严格格按项目管管理权限开开展可行性性研究工作作。
(四)集体体决策的原原则。重大大固定资产产投资项目目决策,按按照民主集集中制的原原则,由领领导办公会会集体讨论论的方式通通过。
第五条规划计划划部门是可可行性研究究工作归口口管理部门门。
第三章项目可行行性研究
第六条项目可行行性研究的的目的:通通过对拟建建项目相关关的自然、社社会、技术术、经济资资料的调查查分析与预预测研究,提提出并比选选可能的投投资方案,论论证项目投投资的必要要性、技术术的适用性性、条件的的可能性、经经济上的盈盈利性及项项目投资的的风险性,为为项目投资资决策提供供全面、系系统、客观观的依据。
第七条项目可行行性研究按按照研究深深度分为预预可行性研研究和可行行性研究两两个阶段。
第八条总投资≥≥2亿元的的项目和新新兴产业项项目必须编编制预可行行性研究报报告,并上上报集团公公司规划计计划部。项项目预可行行性研究报报告批复后后才能进行行项目可行行性研究。
第九条项目预可可行性研究究报告以建建设单位为为主体组织织编制,部部分专业性性较强的内内容可向专专业机构咨咨询。项目目预可行性性研究报告告参照可行行性研究报报告编制相相关规定,内内容适当简简化,重点点说明项目目建设的必必要性、可可行性等内内容。
第十条可行性研研究报告要要按有关规规定深度编编制,下列列项目必须须编制可行行性研究报报告。
固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
(一)总投投资≥500万万元的工程程建设项目目;
(二)总投投资≥200万万元的非安安装设备购购置项目。
第十一条项目建建设单位是是可行性研研究报告编编制的主体体,应对可可行性研究究报告的质质量负责。投投资规模小小、工艺技技术简单的的项目由建建设单位组组织编制可可行性研究究报告;投投资规模较较大或技术术工艺比较较复杂的项项目,可由由建设单位位委托具有有相应资质质的专业机机构编制可可行性研究究报告。
第十二条可行性性研究报告告的主要内内容:包括括项目背景景、市场分分析、技术术及建设方方案、QHHSE评价价、组织与与实施、投投资与财务务评价、竞竞争力及风风险分析等等。具体内内容依照《一一般工程建建设项目可可行性研究究报告编制制大纲》、《非非安装设备备新购项目目可行性研研究报告编编制大纲》、《非非安装设备备更新项目目可行性研研究报告编编制大纲》和和《油气合合作开发项项目可行性性研究报告告编制大纲纲》编制。
第十三条可行性性研究报告告的质量要要求
(一)遵循循国家有关关法律、法法规和集团团公司有关关规章制度度。
(二)调查查研究客观观公正,基基础资料真真实齐全。
(三)参数数选择科学学合理,计计算方法规规范正确。
(四)内容容全面、结结构完整、格格式规范。附附图、附表表、附件齐齐全。
(五)如实实反映可能能存在的风风险因素,提提出有效的的应对措施施。
(六)内容容深度满足足投资决策策和编制项项目初步设设计的需要要。
第四章    项目可可行性研究究评估
第十四条项目评评估的目的的:委托项项目咨询单单位从市场场、技术、工工程和经济济等角度,对对项目可行行性研究报报告的客观观性、真实实性和可靠靠性进行评评估,为投投资项目决决策提供咨咨询意见。
第十五条项目评评估的分级级管理
(一)一般般工程建设设项目,总总投资≥50000万元的,由由集团公司司规划计划划部委托评评估,其他他项目由企企业规划计计划部门委委托评估。
(二)非安安装设备购购置项目,原原则上由企企业规划计计划部门委委托评估,特特殊情况由由集团公
司司规划计划划部委托评评估。
(三)油气气合作开发发项目,一一律由集团团公司规划划计划部委委托评估。
第十六条承担项项目评估的的咨询单位位必须具备备以下条件件
(一)项目目评估单位位必须具备备法人资格格和相应的的工程咨询询资质。
(二)项目目评估必须须具有一定定比例的注注册投资咨咨询师。
(三)承担担编制项目目可行性研研究报告的的单位,不不能参与同同一项目可可行性研究究报告的评评估。
第十七条项目评评估单位接接到评估委委托后,应应及时指定定项目评估估负责人,成成立项目组组,提出评评估方案,并并于1个月月内完成项项目评估。
第十八条项目评评估的主要要内容:包包括建设项项目的必要要性、可行行性;市场场预测;建建设规模和和产品方案案;工艺、技技术、设备备方案;厂厂址选择及及系统配套套条件;QQHSE评评价;节能能、节水措措施;建筑筑工程方案案和标准;;外部协作作配合条件件和配套项项目;投资资估算和融融资方案;;财务评价价;不确定定性分析和和风险分析析;项目综综合效益评评价;对项项目综合研研究后的总总体评价报报告等。
第十九条项目评评估报告的的质量要求求
(一)符合合国家产业业政策、集集团公司发发展战略和和企业产业业定位。
(二)调查查研究客观观公正,基基础资料真真实齐全。
固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
(三)内容容全面,论论据充分,结结论明确。
(四)明确确项目存在在的风险,并并提出建议议解决方案案。
(五)充分分参考每位位专家意见见,避免评评估意见和和结论的片片面性。
(六)既要要体现各专专业评估结结论,也要要体现项目目总体评估估结论。
第五章    可行性性研究论证证审批
第二十条可行性性研究论证证审批的一一般程序
(一)对上上报的项目目进行初步步审查。
(二)根据据审查意见见委托评估估。
(三)项目目评估完成成后,规划划计划部门门在充分听听取建设单单位、评估估机构、相相关部门及及其它各
方方意见的基基础上,提提出项目初初步论证报报告。
(四)项目目初步论证证报告提交交主管领导导或领导班班子会议进进行决策。
(五)项目目决策后,规规划计划部部门根据决决策意见办办理项目批批复手续。
第二十一条条根据据分级管理理原则,由由集团公司司审批的项项目包括::
(一)鼓励励类项目中中:
。
特级企业总总投资≥50000万元的工工程建设项项目;
一级以下(含含一级)企企业总投资资≥30000万元的工工程建设项项目。
。总总投资≥20000万元或需需要总量调调控的非安安装设备购购置项目。
。包括括各类合资资合作开发发项目、使使用集团公公司投资项项目。
(二)集团团公司未上上市企业投投资方向指指导目录中中的限制类类项目。
第二十二条条项目目论证报告告的依据为为:项目可可行性研究究报告、项项目评估报报告、业主主单位意见见、相关部部门的意见见、环境评评价报告及及批复文件件等。
第二十三条条项目目论证报告告的主要内内容包括::项目概况况、业主意意见、评估估报告意见见、相关部部门意见、总总体论证初初步建议等等。
第二十四条条 项目目批复内容容一般包括括:
(一)项目目名称和建建设规模;;
(二)主要要工程内容容及工艺技技术;
(三)项目目投资及资资金来源;;
(四)项目目环保要求求;
(五)设备备材料采购购及施工单单位选择等等招标规定定;
(六)项目目建设周期期要求;
(七)项目目管理及运运营要求等等。
第六章附则
第二十五条条本办办法由集团团公司规划划计划部负负责解释。此此前有关规规定与本办办法不符的的以本办法法为准,本本办法与国国家有关法法规不符的的以国家法法规为准。
第二十六条条本办办法自印发发之日起施施行。
固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
附件:1..一般工程程建设项目目可行性研研究报告编编制大纲



(发文文日期:22003年年)
附件1
固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
一般工程建建设项目可可行性研究究报告编制制大纲
一、总论
(一)项目目背景
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(新新建项目指指筹建单位位和依托单单位的情况况,技术改改造项目指指原企业情情况,合资资项目指合合资各方情情况)包括括:项目承承担单位名名称、企业业性质、法法人代表//负责人、组组织结构、人人员、资产产负债、生生产经营、技技术实力、市市场地位等等;
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。
(二)项目目的范围
说明项目的的范围,列列出项目主主要单项工工程一览表表。
(三)项目目概况
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;;
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。主主要包括::生产规模模、产品方方案、主要要原材料燃燃料动力年年消耗及消消耗定额、全全厂综合能能耗及单位位产品综合合能耗、三三废排放量量、运输量量、全场(厂厂)占地面面积、定员员、年开工工时间、项项目总投资资、建设投投资、建设设期利息、铺铺底流动资资金、年总总成本、年年销售收入入、年利润润总额、财财务内部收收益率、投投资回收期期、盈亏平平衡点、借借款偿还期期等。
(四)问题题与建议
二、市场分分析
(一)行业业分析

(1)行业业生产要素素配合比例例:资本密密集型、技技术密集型型、劳动密密集型;
(2)市场场竞争程度度。判定完完全竞争市市场、完全全垄断市场场、垄断竞竞争市场、寡寡头垄断市市场。
。同同类生产企企业的生产产技术水平平高低,经经营特点和和生产规模模,主要技技术经济指指标,市场场占有率,以以及市场集集中度等市市场竞争特特征现状。包包括对相同同产品的竞竞争状况、替替代型产品品可能产生生的影响。
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。
(二)市场场现状
项目产品近近期(至少少五年)内内的市场供供需总量及及其地区分分布情况。
。项目目产品国际际、国内市市场生产能能力(含已已有和在建建装置)、总总产量及地地区分布,主主要生产企企业生产能能力、产量量、品种性性能及质量量水平。
固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
。项目产产品国际、国国内市场的的消费总量量、地区分分布,主要要消费群体体及消费比比例,对产产品品种性性能和服务务质量的要要求,消费费用途、消消费倾向等等。
。项目产产品目前和和一定历史史时期的进进出口总量量、品种性性能质量、进进出口国别别和地区、贸贸易方式、进进出口量变变化分析等等。
(三)市场场预测
。项项目产品处处于产生、成成长、成熟熟、衰退中中的哪一个个阶段;对对产品的可可替代产品品和潜在替替代品进行行分析,预预测其发展展趋势和对对项目产品品供需的影影响;由于于技术改进进引起的产产品升级换换代甚至淘淘汰等情况况对项目产产品供需的的影响。
。综综合项目产产品消费数数量、消费费结构以及及今后发展展趋势等诸诸多因素,预预测今后五五年和项目目生命周期期内项目产产品在国内内的需求数数量及分布布变化趋势势。内容包包括:有效效需求状况况、潜在需需求状况、需需求的增长长速度。
。企企业综合生生产能力和和各产品的的生产能力力,拟淘汰汰的和有效效的生产能能力,正在在兴建及拟拟建企业的的潜在生产产能力,生生产供应的的增长速度度。
。根据据项目产品品在我衡和进进出口情况况、进口品品种和来源源、出口品品种和目的的地,以及及供需预测测数据,分分析项目产产品在我国国未来的供供需变化
趋趋势和发展展前景及空空间。
。
(四)项目目产品与主主要原材料料价格的分分析和预测测
对影响价格格形成与导导致价格变变化的各种种因素进行行分析,预预测项目评评价期内项项目产品的的销售价格格和主要原原材料及辅辅助材料的的采购价格格变化趋势势。
。合理理周期(至至少五年)内内,项目产产品与原材材料的国际际市场价格格和国内市市场价格,以以及原料的的进口到岸岸价格和产产品的出口口离岸价格格。
。价价格的合理理性,最高高价格和最最低价格出出现的时间间和原因,有有无垄断或或倾销等情情况,不同同类型项目目产品价格格形成机制制。
。分析析市场变化化、运输方方式、运输输距离、技技术进步、各各种税费、各各种政策等等对价格的的影响。
、燃燃料的采购购价格的确确定及依据据。价格预预测不应低低估投入品品的价格和和高估产出出品的价格格。充分竞竞争性产品品的价格应应按国际市市场价格预预测。
(五)目标标市场的分分析与预测测
(1)市场场细分。依依据地理位位置进行细细分、行业业细分、规规模细分、产产品细分。
(2)目标标市场选择择。市场细细分后,根根据细分的的市场确定定目标市场场,对进入入目标市场场的用户需需求及消费费特征进行行分析,选选择稳定可可靠的主要要用户。
(3)目标标市场的供供需与发展展前景的分分析和产品品市场空间间预测。
三、建设规规模及产品品方案
(一)建设设规模
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固定资产投资项目可行性研究管理暂行办法
(二)产品品方案
::产品、中中间产品和和副产品的的品种、数数量、规格格及质量指指标;
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四、场址选选择
(一)场址址所在位置置现状
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。
(二)场址址建设条件件
、地地貌、地震震情况;
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,包包括:水、电电、汽、暖暖、路、讯讯、生活福福利等;
、防防潮、排涝涝设施条件件;
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、拆迁、移移民安置条条件;
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(三)场址址条件比选选
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五、技术、设设备、工程程方案
(一)技术术方案
。(从从原材料及及燃料来源源、工艺流流程、技术术来源、物物耗能耗、产产品质量、环环境保护、工工艺风险分分析等方面面比选)

(1)生产产方法(包包括原料路路线、化学学反应式);;
(2)工艺艺流程叙述述;