中国新型城镇化之路.docx

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中国新式城镇化之路
中国新式城镇化之路
中国的新式城镇化之路
中国城镇化有别于其他国家和地区
人类的城市化道路,实质上已经经历了三个大的阶段,第一个大阶段是英国的城镇化,由工业化推进城镇化。英国的城镇化用了200年的时间。第二阶段是美国和北美的城镇化,那些城镇化规模更大,但是用了100年时间;第三阶段是拉美和其他发展中国家的城镇化,只用了40-50年时间就基本完成了这一进度,尔后中国的城镇化就开始了。
中国的城镇化跟英国、美国、拉美有什么不一样点?从人口规模上讲,中国是世界上最大的、单个国家的人口转移的城镇化国家,
在中国整个城镇化过程中,将从农村向城市转移高达8亿多人口,而且因为国家大、情况复杂、贫困人口多,城镇化速度要比其他
国家希望的要低,城市化率每年是1%左右,不像非洲3%、5%,我们认为这个城市化率是合适的。更重要的,大家能够看到,中国
几乎是关起门来搞城镇化的唯一大国。英国在搞城镇化的时候有一百多个殖民地,这些殖民地采用了好多英国移民,由此减少了好多资源、能源和环境的压力。拉美国家特别是像墨西哥这样的
国家,在城镇化过程中仅向美国移民就达4000万。但是中从前这样说过,中国为了对全球负责,
我们不会向世界输出难民。中国努力做到自己关起门来完成城镇化,而且第一次、第二次城镇化过程中能源和原资料价格特别低,
中国新式城镇化之路
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石油只有两三美元一桶,但是轮到中国搞城镇化时石油价格狂涨。??
城镇化的动力和背景也不同样。第一次和第二次城镇化依赖工业化推进,但是轮到中国搞城镇化的时候,全球化、信息化的影响,包括中国要完成城镇化需要工业化,因其中国是人口转移和就业安排比较一致的国家,这是中国政策拟定产生的收效。而美
国出现非洲人口转移在前就业安排此后,出现大量穷人窟。??
最后,城镇化轮到中国了,但是我们城镇化的时候碰到特别严格的环保要求和低碳排放的要求,这是应该的。但是我们回顾过去,在第一次和第二次城镇化的时候,先行国家排放了大量二氧化碳,此刻中国在这上面再叠加大家都感觉受不了,但是城镇化的过程是一个必然增加能耗和碳排放的过程,中国到此刻为止每
年耗资的水泥是世界上所有水泥产量的40%,所有钢材的35%;每年要盖20亿平方米的房子才能满足需求,所以在城镇化过程中需要原资料、能源的耗资以及二氧化碳排放,要完成城镇化又不能够
有排放,这是不能能的。这对中国提出了巨大的挑战。
中国城镇化的挑战
中国的城镇化方才进行到中期,才是完成了47%左右,我们还有
30年的城镇化,而且这一个城镇化过程中,每年还要转移1500万
人口,二氧化碳排放还没有达到世界的平均水平,但是中国若是
选择错误的城镇化模式,不久的将来当我们完成城镇化的时候会
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出现二氧化碳排放的剧增,这是特别可怕的,没有一其中国人愿意看到这样的远景,也没有人愿意中国这样做,中国人跟所有的世界人民在这个建议上完好一致的,我们应该另辟一条节能减排的生态文明的城镇化道路。??
这样一来,就可以看到我们此刻碰到的挑战就多了。??
第一,中国是一个水资源短缺、人地矛盾尖锐的国家。合适人
类居住的土地不到整个土地面积50%,而适应人类居住、适应大规模推进城镇化的恰巧是优秀的耕地,,每年
因城镇化减少耕地1800万亩左右;中国人均水资源被国际有关组织列为贫水均,
比方说在华北地区人口占全国的1/3,但是水资源可是占6%,而西
南地区,人口很少,但是拥有了大部分的水资源。中国的水土资
源和各个大国对照,耕地只有人家的1/20,水资源、森林面积也
只有人家的1/20,在这样的情况下,中国终究怎么办?在资源问
题上我能够这样说,中国是以全球7%的耕地、7%的淡水资源来支
撑全球21%人口的城镇化,而且还要关起门来搞城镇化,这样一个
难题我们需要30年时间去应答。??
第二,中国有一个特别特其他“候鸟式”农民工集体,而且其流向分布特别不平均。中国的土地制度规定,城市的土地属于政府,也是属于全民,而农村土地属于集体组织,这就使得农民转移到城里来,但是土地还保留在那处,这在经济学上看来是一个
中国新式城镇化之路
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错误,但是在中国倒是发挥着有效率的社会保障制度的作用。在
这一次金融危机中,中国的出口锐减30%,造成了几千万农民工失
业,但是这些农民工回去种地,所以没有出现大的社会问题。但
是,这一制度也正在调整之中。中国的大城市里的城中村扮演着
一种“穷人窟”的角色,安排许好多多农民工住在这里。从
2001—2004年农民工进城的就业分布来说,大城市扮演着越来越
大的作用,从57%到62%,小城市吸引力在下降,这有一个很危险
的倾向就是北京、上海这样的超级大城市人口会越聚越多。??
第三,中国能源存量结构完好失衡,建筑、交通能耗增加很大。
中的11%和4%,所以当发达国家原来用煤作为工业燃料的,此刻转成用天然气了,它
的二氧化碳排放就减少了一半,但是中国没有这个条件,中国还是只能以其储量相对丰富的煤,而中国天然气储量特别少,不能能像英国、欧洲、美国能源结构的转移,再加上中国的天气冬天特别冷,夏天特别热,与世界上同纬度地区的平均温度对照,所有城市冬天都偏低了3-15度,因其中高。所以高速城镇化时期,我们不得不建筑20亿平方米的新建筑,也就是世界上40%的建筑量发生在中方米建筑需要简单改造。大家知道,随着生活水平
的提高,我们空调的耗资量、建筑能耗将会逐渐上升,这是一个刚性的耗资,由此造成将来能源问题比产业能耗问题更大,更难
战胜。中国的人均能耗特别低,就是那么低的能耗,40%左右是因
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为生产外贸产品所产生的能耗,因其中国替发达国家转移了一部分二氧化碳气体的排放。在这个问题上,我们的人均很低,但是总量很大。??
第四,中国的灵巧化跟城镇化是同步发生。为什么欧洲城市比较密集,而美国城市就出现低密度化,我自己理解欧洲城镇化在前灵巧化在后。但是美国是城镇化和灵巧化同时发生,除了纽约和波士顿以外,其实城市都出现严重的城市延长,一旦出现城市延长问题就大了。中国特别不幸的是,跟美国同样也是灵巧化跟城镇化同时发生,也就是说中国很有可能出现美国式的城市延长,幸好中国土地制度是一条“拦水坝”。汽车进入家庭对每个人都有诱惑,一旦拥有汽车人们就可以在地理空间上广泛选择居住地,这个时候城市延长是很难阻截的,所以说中国在这个时候要保持土地制度的基本牢固,才是对付灵巧化和城市延长特别要点的政策。??
第五,中国城镇化的推进力失衡。中国依赖工业化来推进城镇化,以致服务业发展比较滞后。这样一来,工业排放污染就比较大,我们同样经历了发达国家所经历过的工业化阶段的水污染、空气污染问题,再加上污水收集管网不足,工业和城市污水排放量上升特别快,前两个五年计划,中国政府下信心加强污水办理,
污水办理率是世界上城镇化过程中增加最快的,从1995年20%上升到此刻高出了50%。但是,中国沿海和其他河域地带污染问题越来
越突出,突发性的事故特别严重。??
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第六,中国是自然和历史文化遗产众多的国家,但是整个城镇化过程中,也碰到一个盲目照搬外国城镇发展模式的问题。我们向往发达国家那种城镇化的模式,但是那种模式使得我们城市的风格同样,城市的规划设计缺乏地方特色,自然遗产文化遗产碰到破坏,国家风景区、自然保护区是最精华的世界文化遗产和自然遗产,但是保护难度很大。??
第七,城乡居民收入差距在日益扩大。,这种扩大的趋势就造成了农村人口快速向城市转移,同时
也造成了不一样阶层之间的收入差别在扩大。??
第八,城镇化带来了地区化的发展。也就是城市地区化了,区
域又城市化了,城市之间的竞争就出现了,这种竞争有些是良性
的,有些是不好的,这些问题中国人向来没有碰到过,城市群的
集中度在提高,城市的决策不但对城市产生影响而且会影响周边
的城市。大家都能够看到,在20年前珠三角的广州、深圳在地图
上可是两个小红点,但是此刻这些红点连成一片了,这是一种区
域的城镇化,急需对城市群综合进行规划,综合进行设计,综合
进行引导。
中国的对策
这样一来,我们就要大家都来对中国面对的挑战献计献策,这
不能是中国的问题,而且关系到全人类。我个人想有这么几条:??
中国新式城镇化之路
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3亩地,
第一,在城市规划中我们要用逼迫的管制手段来划定基本农田的保护区,来有效制止城市的延长,这种无序的延长会以致特别严重的结果。??
第二,要坚持紧凑型的城市化发展模式,防范出现美国式的城
市郊区化。大家能够看到,美国在100年过程中所经历的城镇化,它的人口密度从每平方英里八千人下降到此刻只有三千人,而且
在连续下降。中国在过去50年间大中城市的人口密度向来保持在1平方公里一万人,因其中国所有城市叫紧凑型城市。我们要连续
采用这样的政策,而且这个政策此刻是碰到了灵巧化的挑战,若是中国走错了道路,就会出现像美国这样的结果,低密度的城镇化就带来汽车依赖症,就带来私有依赖症,一个美国人耗资汽油相当于5个欧盟人。??
第三,采用农村人居整改,均衡城镇化的压力,防范非洲式贫困的城镇化。我们不能够驱赶农民到城里来,中国政府投入大量资本改进农民的生产生活条件,来均衡城镇化的压力,这是健康城镇化的一个需求。好多经济学家都认为,赶快把农民齐聚到城里来,但他们忘记了生态和能源的承载力。说到能源承载力,我们跟国际上发达国家数据完好不同样,依照我们实质检查,一个城市的居民耗资的能源相当于三个农民,中国农民还是手工劳动为
主,所以耗资能源特别低,中国农民人均耕作的土地不到
只有美国农庄的1%。??
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第四,要推行严格的节能目标和政策。建筑能耗会出现快速上
升,依照我们的测算,若是不进行节能,中国建筑能耗将从此刻
;若是推行建筑节
,这是一个巨大节能减排领域。
我们此刻对所有新建筑都是严格执行节能50%的标准,大城市节能
65%标准,两步就达到发达。此刻能够跟大家说80%以上
新建建筑已经执行这个标准,但是我们还不满足,要求更多的公用建筑能够走绿色建筑的道路。??
第五,要推行自行车和公交优先的交通战略。中国在将来十年
内要修建世界上最多的地铁,将要投资总数高出1万亿元人民币;中国的自行车数量此刻正在牢固,而且有望逐渐上升;中国的电
,而且每年增加30%,已经占世界的60%以上。各国优惠政策倾向电动汽车,中国自行车节约空间发挥了很大的作用。??
第六,我们正在推行太阳能屋顶计划和分配式能源计划。太阳
能屋顶计划,为装上太阳能光电板的,每瓦补贴20块钱,这使得中国成为世界上最大的太阳能电板生产国家。目前,我国已有超
过三千万家庭安装了太阳能热水器,占世界使用量的70%。每年光这一项就减排2000万吨二氧化碳气体。近来,把太阳能热水器以国家补贴方式送到农村去。??
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第七,正在采用大幅度增加城市污水管网和办理厂投资,预计
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今后五年投资两千亿人民币,所有城市和县城都建立污水办理厂。??
第八,建立历史文假名城、名县的保护法规。中国有五千年文明史,而且绢绢不断保留到此刻,保留了大量的文化遗产,特别珍
贵,我们正在着手做这样的保护工作。??
第九,我们要建大量廉租房和经济适用房来改进低收入家庭的生活条件。??
第十,正在编制地区性规划,在整个城市群范围内来兼备地建
设基础设施,兼备地使资源共享、生态环境共保、污染共治。更
重要的,我们正在建设大量低碳生态城。中国每年要建的新卫星
城都在50个左右,是世界受骗前最大的新城镇建设的国家。我们
正在跟众多国家合作来建立生态城,同时又对原有的城市进行生
态化改造。比方,在天津我们建设中新(加坡)生态城,花八年
时间在盐碱地上建设人口30—50万的新城市,而在这个城市里可
再生资源的使用量将高出30%。??
我借这个平台向各位朋友呼吁,正处在城镇化高潮中的中国,我们必定借鉴先行国家的经验和教训,依照中国的实质改革城市规划和公共政策,同时使中国城镇化走对路,坚持资源节约和环境友好的基根源则,全面推行绿色建筑、绿色交通和低碳生态城,希望大家都加入我们的队伍,因为只有中国走绿色发展道路,世界才会绿色。
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