环境风险源企业环境应急预案编制指南.docx

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河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南
(试行)
针对当前环环境风险源源企业环境境应急预案案普遍存在在质量偏低低的现状,为为进一步规规范其环境境应急预案案的编制工工作,切实实增强预案案的针对性性和可操作作性,特制制定本指南南。

本指南适用用于全省范范围内石油油加工炼焦焦业、化学学原料及化化学制品制制造业、医医药制造业业等行业企企业环境应应急预案的的编制,其其他环境风风险单位的的预案编制制可参照本本指南执行行。
本指南不适适用于存在在生物安全全事故和辐辐射安全事事故风险的的单位。

根据《中华华人民共和和国环境保保护法》、《中中华人民共共和国突发发事件应对对法》、《突突发环境事事件应急预预案管理暂暂行办法》及及相关法律律法规、规规范性法律律文件和相相关标准、技技术规范等等,制定本本指南。

下列术语和和定义适用用于本指南南。

指《危险化化学品名录录》和《剧剧毒化学品品名录》中中的物质和和易燃易爆爆物品。

指列入《国国家危险废废物名录》或或者根据危危险废物鉴鉴别标准和和危险废物物鉴别技术术规范(HHJ/T2298)认认定的具有有危险特性性的固体废废物。

指可能导致致突发环境境事件的污污染源,以以及生产、贮贮存、使用用、运输危危险物质或或产生、收收集、利用用、处置危危险废物的的场所、设设备和装置置。

根据《建设设项目环境境影响评价价分类管理理名录》规规定,指依依法设立的的各级各类类自然、文文化保护地地,以及对对建设项目目的某类污污染因子或或者生态影影响因子特特别敏感的的区域。

指在突发环环境事件应应急应对中中,企业周周边需要保保护的环境境敏感区域域中可能受受到影响
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的的对象。

指由于违反反环境保护护法律法规规的经济、社社会活动与与行为,以以及由于意意外因素的的影响或不不可抗拒的的自然灾害害等原因致致使环境受受到污染,生生态系统受受到干扰,人人体健康受受到危害,社社会财富受受到损失,造造成不良社社会影响的的事件。

某一突发公公共事件所所派生或者者因处置不不当而引发发的环境事事件。

指突然发生生,造成或或者可能造造成重大人人员伤亡、重重大财产损损失和对全全国或者某某一地区的的经济社会会稳定、政政治安定构构成重大威威胁和损害害,有重大大社会影响响的涉及公公共安全的的环境事件件。

指根据突发发环境事件件的发生过过程、性质质和机理,对对不同环境境事件划分分的类别。

指按照突发发环境事件件严重性、紧紧急程度及及危害程度度,对不同同环境事件件划分的级级别。

针对可能发发生的环境境污染事件件,为迅速速、有序地地开展环境境应急行动动而预先制制定的行动动方案。

指突发环境境事件发生生时,采取取的消除、减减少事件危危害和防止止事件恶化化,最大限限度降低事事件损失的的措施。

指在环境应应急情况下下,为发现现和查明环环境污染情情况和污染染范围而进进行的环境境监测,包包括定点监监测和动态态监测。

指在突发环环境事件的的影响得到到初步控制制后,为使使生产、生生活和生态态环境尽快快恢复到正正常状态而而采取的措措施或行动动。

为检验应急急预案的有有效性、应应急准备的的完善性、应应急响应能能力的适应应性和应急急人员的协协同性而进进行的一种种模拟应急急响应的实实践活动。根根据所涉及及的内容和和范围的不不同,可
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分分为单项演演练、综合合演练和联联合演练。


环境应急预预案包括综综合环境应应急预案、专专项环境应应急预案和和现场处置置预案,预预案之间应应当相互协协调,并与与所涉及的的其他应急急预案相互互衔接。
综合环境应应急预案应应当包括本本指南中的的全部内容容。专项环环境应急预预案应当包包括环境风风险分析、应应急组织机机构与职责责、预防预预警、应急急相应和应应急保障等等内容。现现场处置预预案应当包包括环境风风险分析、可可能发生的的事件特征征、应急处处置程序、应应急处置要要点和注意意事项等内内容。
预案应当充充分考虑现现有物质、人人员及环境境风险源的的具体条件件,能及时时、有效地地统筹指导导突发环境境事件应急急救援行动动。

成立由企业业主要负责责人为组长长的预案编编制工作组组,明确编编制任务、职职责分工和和工作计划划。工作组组至少应当当由企业生生产技术、安安全环保人人员和有关关专家组成成。
企业可以委委托相关专专业技术服服务机构编编制环境应应急预案。

包括厂区内内现场调查查、厂外环环境调查和和资料收集集等内容。

在现场调查查和资料收收集的基础础上,通过过风险分析析和应急能能力评估,针针对可能发发生的环境境事件的类类型和影响响范围,编编制应急预预案。对应应急机构职职责、人员员、技术、装装备、设施施(备)、物物资、救援援行动及其其指挥与协协调方面预预先做出具具体安排。应应急预案应应充分利用用社会应急急资源,与与地方政府府预案、上上级主管单单位以及相相关部门、单单位的预案案相衔接。
、发发布与更新新
预案编制完完成后,应应当按照《突突发环境事事件应急预预案暂行办办法》和《河河南省环境境风险源企企业环境应应急预案编编制指南》有有关要求、程程序进行评评估。预案案经评估完完善后,由由单位主要要负责人签签署发布,明明确实施时时间、抄送送相关单位位,并按规规定报环境境保护主管管部门备案案。
企业单位应应当根据自自身内部因因素(如企企业改、扩扩建项目等等情况)和和外部环境境的变化及及时更新预预案,并重重新进行评评估、备案案等。
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预案批准发发布后,企企业组织落落实预案中中的各项工工作,进一一步明确各各项职责和和任务分工工,加强应应急知识的的宣传、教教育和培训训,定期组组织应急预预案演练,实实现应急预预案持续改改进。



简述预案编编制的目的的。

预案编制所所依据的法法律法规和和规章、有有关行业管管理规定、技技术规范和和标准等。

说明预案适适用的范围围,以及突突发环境事事件的类型型、级别。

说明本单位位应急工作作的原则,内内容应简明明扼要、明明确具体。


(1)企业业简介
主要包括企企业名称、法法定代表人人、法人代代码、详细细地址、邮邮政编码、经经济性质隶隶属关系、从从业人数、地地理位置(经经纬度)、地地形地貌、厂厂址的特殊殊状况(如如上坡地、凹凹地、河流流的岸边等等)、交通通图、疏散散路线图及及其他情况况说明。
(2)企业业总平面布布置

(1)企业业主、副产产品及生产产过程中产产生的中间间体名称及及日产量,主主要生产原原辅材料、燃燃料名称及及日消耗量量、最大容容量、贮存存量和加工工量,以及及危险物质质的明细表表等。
(2)企业业生产工艺艺流程简介介,主要生生产装置说说明,危险险物质储存存方式(槽槽、罐、池池、坑、直直接堆放等等),生产产装置及储储存设备平平面布置图图,雨、清清、污水收收集、排放放管网图,应应急设施(备备)平面布布置图等。
(3)企业业排放污染染物的名称称、日排放放量,污染染治理设施施去除量及及处理后废废物产量,污污染治理工工艺流程说说明及主要要设备、构构筑物说明明,其他环环境保护措措施等。
(4)企业业危险废物物的产生量量,储存、转转移、处置置情况,危危险废物的的委托处理理手续情
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况况(危险废废物处置单单位名称、地地址、联系系方式、资资质、处理理场所的位位置、处理理的设计规规范和防范范环境风险险情况等)。
(5)企业业危险物质质及危险废废物的运输输(输送)单单位、运输输方式、日日运量、运运地、运输输路线,“跑跑、冒、滴滴、漏”的的防护措施施、处置方方式。
(6)企业业危险固废废场的储存存量,三防防措施情况况。

(1)企业业周边5公公里范围内内人口集中中居住区(居居民点、社社区、自然然村等)和和社会关注注区(学校校、医院、机机关等)的的名称、联联系方式、人人数;周边边企业、重重要基础设设施、道路路等基本情情况;给出出上述环境境敏感点与与企业的距距离和方位位图。
(2)企业业产生污水水排放去向向,接纳水水体(包括括支流和干干流)情况况及执行的的环境标准准,区域地地下水执行行的环境标标准。
(3)企业业下游水体体河流、水水库名称、所所属水系、功功能区及饮饮用水源保保护区情况况,下风向向空气质量量功能区说说明,区域域空气执行行的环境标标准。
(4)企业业下游供水水设施服务务区设计规规模及日供供水量、联联系方式,取取水口名称称、地点及及距离、地地理位置(经经纬度)等等;地下水水取水情况况、服务范范围内灌溉溉面积、基基本农田保保护区情况况。
(5)企业业周边区域域道路情况况及距离,交交通干线流流量等。
(6)企业业危险物质质和危险废废物运输(输输送)路线线中的环境境保护目标标说明。
(7)企业业周边其他他环境敏感感区情况及及位置说明明。
(8)如调调查范围小小于突发环环境事件可可能波及的的范围,应应当扩大范范围,重新新调查。

明确本应急急预案与企企业内、外外部其他应应急预案的的关系,并并辅相应关关系图,表表述预案之之间的横向向关联及上上下衔接关关系。

(1)环境境风险源与与环境风险险评价
阐述企业单单位的环境境风险源识识别、重大大危险源辨辨识及环境境风险评价价内容中可可能影响的的环境敏感感点范围、环环境保护目目标分布等等内容。此此部分内容容可参照环环评报告相相关内容。
(2)潜在在环境风险险分析
说明企业在在生产、储储存、运输输等环节可可能发生的的泄漏、火火灾、爆炸炸等潜在环环境风险
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类类型和程度度,可以结结合同类企企业已发生生过的事故故类型、程程度进行说说明。基本本方法可参参照《建设设项目环境境风险评价价技术导则则》。
说明自然灾灾害(高温温、寒冷、暴暴雨、雷击击、地震)可可能引发的的环境风险险类型程度度;应详细细说明(或或列表说明明)厂区内内可能发生生重大事故故的位置、危危险物质名名称等。
(3)企业业应急能力力评估
包括现有事事故防范措措施分析、应应急装备能能力评估、综综合应急能能力评估等等内容。


依据企业的的规模大小小和突发环环境事件危危害程度的的级别,设设置分级应应急救援的的组织机构构。企业应应当成立应应急救援指指挥部,依依据自身情情况,成立立一级应急急救援指挥挥机构,车车间可成立立二级应急急救援指挥挥机构,生生产工段可可成立三级级应急救援援指挥机构构。对于环环境风险较较大的企业业,可将外外部环境应应急专家组组纳入企业业应急组织织体系内,并并建立联系系。应当以以组织结构构图的形式式将构成单单位或人员员表示出来来。


明确由企业业主要负责责人担任指指挥部总指指挥,环保保、安全、设设备等部门门组成指挥挥部成员单单位;车间间应急救援援指挥机构构由车间负负责人、工工艺技术人人员、环保保安全管理理人员和其其他相关人人员组成;;生产工段段应急救援援指挥机构构由工段负负责人、工工艺技术人人员、环保保安全管理理人员和其其他相关人人员组成。
应急救援指指挥机构根根据事件类类型和应急急工作需要要,可以设设置相应的的应急救援援工作小组组,并明确确各小组的的工作职责责。

(1)贯彻彻执行国家家、当地政政府、上级级有关部门门关于环境境安全的方方针、政策策及规定;;
(2)组织织制定环境境应急预案案;
(3)组建建突发环境境事件应急急救援队伍伍;
(4)负责责预案和安安全、消防防等其他专专业预案、上上级预案及及其他预案案的衔接及及联动;
(5)负责责应急防范范设施(备备)(如堵堵漏器材、环环境应急池池、应急监监测仪器、防防护器材、救救援器材和和应急交通通工具等)的的建设;以以及应急救救援物资,特特别是处理理泄漏物、消消解和吸收收污染物的的化学品物物资(如活活性炭、木木屑和石灰灰等)的储储备;
(6)检查查突发环境境事件的预预防措施和和应急救援援的各项准准备工作,督督促、协助助有关部
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门门及时消除除有毒有害害物质的跑跑、冒、滴滴、漏;
(7)负责责组织预案案的审批与与更新(企企业应急指指挥部负责责审定企业业内部各级级应急预案案);
(8)负责责组织预案案评估;
(9)批准准预案的启启动与终止止;
(10)确确定现场指指挥人员;;
(11)协协调事件现现场有关工工作;
(12)负负责应急队队伍的调动动和资源配配置;
(13)负负责突发环环境事件信信息的上报报及可能受受影响区域域的通报工工作;
(14)负负责应急状状态下请求求外部救援援力量的决决策;
(15)接接受上级应应急救援指指挥机构的的指令和调调动,协助助事件的处处理;配合合有关部门门对环境进进行修复、事事件调查、经经验教训总总结;
(16)负负责保护事事件现场及及相关数据据;
(17)有有计划地组组织实施突突发环境事事件应急救救援的培训训,根据预预案进行演演练,向周周边企业、社社区(或村村落)提供供本单位有有关危险物物质特性、救救援知识等等宣传材料料。
在明确企业业应急救援援指挥机构构职责的基基础上,应应进一步明明确总指挥挥、副总指指挥及各成成员的具体体职责。


(1)环境境风险源监监控
明确厂区内内监控设备备设施、监监控内容、监监控人员、物物资配备等等内容。
(2)预防防措施
明确厂区内内生产、储储存、运输输、管理及及操作、职职业卫生等等环节风险险预防措施施内容。

明确事件预预警的条件件、方式、方方法以及进进入预警状状态后企业业各部门,以以及报请政政府相关部部门应当采采取的措施施等。


针对突发环环境事件严严重性、紧紧急程度、危危害程度、影影响范围、企企业单位内内部(生产产工段、车车间、企业业)控制事事态的能力力以及需要要调动的应应急资源,将将企业单位位突发环
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境境事件分为为不同的等等级。根据据事件等级级分别制定定不同级别别的应急预预案(如生生产工段、车车间、企业业应急预案案),上一一级预案的的编制应以以下一级预预案为基础础,超出企企业应急处处置能力时时,应及时时请求上一一级应急救救援指挥机机构启动上上一级应急急预案。按按照分级响响应的原则则,明确应应急响应级级别,确定定不同级别别的现场负负责人,指指挥调度应应急救援工工作和开展展事件应急急响应。

根据不同响响应级别,分分级阐述应应急程序。给给出应急响响应程序示示意图。

在环境应急急专家组未未抵达现场场前,企业业自身救援援队伍和当当地其他应应急救援队队伍应做好好如下应急急工作;待待应急专家家抵达后,根根据专家指指导意见进进行处理。

(1)明确确切断污染染源的基本本方案;
(2)明确确防止污染染物向外部部扩散的设设施、措施施及启动程程序;特别别是为防止止消防废水水和事故废废水进入外外环境而设设立的环境境应急池的的启用程序序,包括污污水排放口口和雨(清清)水排放放口的应急急阀门开合合和应急排排污泵启动动的相应程程序;
(3)明确确减少与处处置污染物物的措施;;
(4)明确确事件处理理过程中产产生的次生生衍生污染染(如消防防水、事故故废水、固固态液态废废物、危险险废物等)的的处理措施施;
(5)应急急过程中使使用的药剂剂及工具(可可获得性说说明);
(6)应急急过程中采采用的工程程技术说明明;
(7)应急急过程中,在在生产环节节所采用的的应急方案案及操作程程序;工艺艺流程中可可能出现问问题的解决决方案;事事件发生时时紧急停车车停产的基基本程序;;控险、排排险、堵漏漏、输转的的基本方法法;
(8)污染染治理设施施的应急措措施;
(9)危险险区、安全全区的设定定和隔离;;事件现场场隔离区的的划定方式式;事件现现场隔离方方法;
(10)明明确事件现现场人员清清点、撤离离的方式及及安置地点点;
(11)明明确应急人人员进入、撤撤离事件现现场的条件件和方法;;
(12)明明确人员的的救援方式式及安全保保护措施;;
(13)明明确应急救救援队伍的的调度及物物资保障供供应程序。
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(1)废水水或泄漏物物流出厂外外的应急措措施
①明确厂区区内事故废废水三级(车车间级、厂厂区级、流流域级)拦拦截措施,说说明三级拦拦截措施的的可靠性。
②对于直排排入地表水水体的企业业,根据直直排入地表表水体的功功能、规模模、流量等等情况,明明确事故废废水或废液液流出厂外外后进行设设坝拦截的的可能性;;如果可以以进行拦截截,明确可可以设置拦拦截的地点点、拦截后后的污水处处理方法和和措施等。如如果不可以以进行拦截截,根据应应急专家、环环保等部门门意见进行行处置,明明确可能的的应急措施施(如其他他企业污染染物限排、停停排、调水水、污染水水体疏导、自自来水厂的的应急措施施等);
③对于通过过园区污水水管网排入入园区污水水处理厂的的企业,明明确事故状状态下废水水或废液出出厂的可能能性;若有有可能排出出厂外,应应明确位置置、处理措措施。若事事故废水或或废液通过过管网进入入园区污水水处理厂,应应及时通知知园区污水水处理厂采采取相应措措施。
(2)大气气污染事件件应急措施施
①根据风险险评价内容容及污染物物泄漏预测测结果,结结合泄漏物物质的挥发发性、毒性性、当时的的天气情况况(风向、风风速等),明明确可能受受影响区域域和最短响响应时间;;
②明确可能能受影响区区域单位、社社区人员疏疏散基本保保护措施和和防护方法法。
③明确可能能受影响区区域单位、社社区人员疏疏散的方式式、方法、地地点;
④明确周边边道路隔离离或交通疏疏导方案;;
⑤明确周围围紧急救援援站和有毒毒气体防护护站的情况况。
、救救治与医院院救治
企业应结合合自身条件件,依据事事件类型、级级别及附近近疾病控制制与医疗救救治机构的的设置和处处理能力,制制订具有可可操作性的的处置方案案,应包括括以下内容容:
(1)明确确现场救护护程序、现现场急救站站位置。
(2)明确确不同类型型伤员(如如烧伤、中中毒)现场场救护方法法;
(3)根据据企业内部部或附近急急救中心、医医院、疾控控中心情况况,明确不不同类型伤伤员(如烧烧伤、中毒毒)转运救救治方案。列列表给出企企业内部或或附近急救救中心、医医院、疾控控中心等急急救资源联联系方式、位位置、距离离等内容。

发生突发环环境事件时时,当地环环境应急监监测部门或或企业内部部环境应急急监测组应应迅速组织织监测人员员赶赴事件件现场,根根据实际情情况,迅速速确定监测测方案(包包括废水和和废气监
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测测布点、频频次、项目目和方法等等),及时时开展应急急监测工作作,在尽可可能短的时时间内,用用小型、便便携仪器对对污染物种种类、浓度度、污染范范围及可能能的危害做做出判断,以以便对事件件及时、正正确进行处处理。
企业单位应应根据事件件发生时可可能产生的的污染物种种类和性质质,配置(或或依托其他他单位配置置)必要的的监测设备备、器材和和环境监测测人员。
(1)明确确应急监测测方案;
(2)明确确主要污染染物现场及及实验室应应急监测方方法和标准准;
(3)明确确现场监测测与实验室室监测采用用的仪器、药药剂等;
(4)明确确可能受影影响区域的的监测布点点和频次;;
(5)明确确根据监测测结果对污污染物变化化趋势进行行分析和对对污染扩散散范围进行行预测的方方法,适时时调整监测测方案;
(6)明确确监测人员员的安全防防护措施;;
(7)明确确内部、外外部应急监监测分工;;
(8)明确确应急监测测仪器、防防护器材、耗耗材、试剂剂等日常管管理要求。

突发环境事事件发生后后,要及时时发布准确确、权威的的信息,正正确引导社社会舆论。应应明确以下下内容:
(1)内部部报告程序序
明确企业内内部报告程程序和人员员,主要包包括:244小时应急急值守电话话、事件信信息接收、报报告和通报报程序。
(2)信息息上报
当事件已经经或可能对对外环境造造成影响时时,明确向向上级主管管部门和地地方人民政政府报告事事件信息的的流程、内内容和时限限。
(3)信息息通报
明确向可能能受影响的的区域通报报事件信息息的方式、程程序、内容容。
(4)事件件报告内容容
事件信息报报告至少应应包括事件件发生的时时间、地点点、类型和和排放污染染物的种类类、数量、直直接经济损损失、已采采取的应急急措施,已已污染的范范围,潜在在的危害程程度,转化化方式及趋趋向,可能能受影响区区域及采取取的措施建建议等。
(5)以表表格形式列列出上述被被报告人及及相关部门门、单位的的联系方式式。