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《中国地方政府规模与结构评价蓝皮书评析
马敬仁
在当今中国,随着社会主义市场经济的纵深发展,适量化评价,对武汉、深圳、随州、孝昌、博州、长沙、成
应服务型政府发展需要的行政体制改革正在逐步展开,而都个地方政府结构进行了分析,并利用万余份问卷调
地方政府结构与规模问题越来越成为深化行政体制和机构查数据对个市、县政府社会认知规模进行了分层、分类
改革的一个瓶颈问题。由武汉大学李和中教授所承担的国分析。
家自然科学基金重点项目“基于善治取向的我国地方政府第四,系统性强。全书对于我国地方政府规模与结构
规模与结构优化研究”的主要研究成果——《中国地方政的优化研究,是以“善治”理念作为终极价值取向,以地
府规模与结构评价蓝皮书》,由中国社会科学出版社方治理理论作为分析框架,从“治理分析”、“合作网络”
于年月出版,该书选题紧扣当前我国深化行政机构等视角和范畴人手剖析地方治理体系的核心主体——地方
改革的实际需要,有很高的实践价值和现实意义。政府的公共职能配置,并据此设定不同类型、不同层级地
一
、《中国地方政府规模与结构评价蓝皮书的方政府规模与结构的适度性标准,以构建地方政府规模与
特点机构的优化路径,为我、不同层次的地方
全书以“善治”理念作为终极价值取向,以“善治”政府提供可资借鉴的改革路径。
理论作为基本指南,从文献与背景调研人手,建立基本理二、核心概念与分析框架
论框架和理论假设,设计地方政府规模测度模型和地方政作者对地方治理、政府规模与结构进行了完整的文献
府结构分析框架,进行实证调查,并通过统计分析和理论综述,并对中国地方政府规模与结构进行历史回顾,在此
分析,分层、分类对年度地方政府规模和结构进行评基础上,对地方政府、政府规模、政府结构三个基本概念
价。总体而言,该书呈现出以下几个特点: 进行了界定。首先是“地方政府”概念,地方政府为治理
第一,资料丰富翔实。该书全面、系统地呈现了特定地方行政区划单位内公共事务而设置的政府单位
年度省级政府、中心城市政府和县级政府的政府规模数据的综合。该书按照《地方各级人民代表大会和地方人民政
资料,并完成纵横两个维度的分析。在纵向维度上,分层府组织法》及《公务员法》的相关规定,“地方政府”包
分析政府规模的内生决定因素;在横向维度上,分类分析括中国共产党地方组织、地方人民政府、地方人大机关、
每一层级政府的规模特征。在此基础上,试图创造性地提地方政协机关、地方审判机关、地方检察机关,以及由地
出地方政府规模适度化的政策建议。方本级财政支持的地方群众团体和民主党委的地方机关。
第二,立足国情,与中国行政管理体制改革的实际紧第二个基本概念则是“政府规模”。一般认为,政府规模
密相连。该书将“大部门体制”改革定位为年度主题,主包括内在规模和外在规模两个方面。内在规模则指政府职
要通过对作为综合配套改革试验区的武汉和长沙、株洲、能和行政权力范围及结构,即职能规模和权力规模。外在
湘潭城市圈、成都,作为地方“大部门体制”改革典范的规模是指政府机构设置、人员配置的数量、结构以及行政
湖北省随州市,以及经济较发达地区一深圳市,中部经济成本消耗的数量。政府内在规模决定外在规模,但内在规
相对落后的国家扶贫开发工作重点县一湖北